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研究报告

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《有色金属行业碳达峰实施方案》发布

一、总体要求

1.指导思想

(1)在新时代背景下，有色金属行业作为我国国民经济的重要支柱，其绿色发展已成为推动行业转型升级、实现可持续发展的关键所在。《有色金属行业碳达峰实施方案》的指导思想明确指出，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入实施可持续发展战略，以生态文明建设为统领，以绿色发展为导向，加快构建清洁低碳、安全高效的有色金属工业体系。具体目标是在“十四五”期间，有色金属行业单位产值能耗和二氧化碳排放量要比“十三五”末降低15%以上，力争提前实现碳达峰。

(2)为了实现这一目标，有色金属行业应着力推动产业结构调整，优先发展高端、绿色、智能化产品，减少传统高耗能、高污染产品的产能。例如，通过推广高效节能的生产技术和设备，我国铜冶炼行业的单位产品能耗在近年来已经降低了30%以上。此外，还要加大对新能源汽车用关键材料的研究和开发力度，推动锂、钴、镍等稀有金属资源的合理利用和循环利用。以锂离子电池为例，我国已成为全球最大的生产和消费市场，产业链上下游企业共同努力，实现了电池生产过程的节能降耗和碳排放减少。

(3)同时，有色金属行业在技术创新与研发方面也要发挥关键作用。通过加大研发投入，推动绿色、低碳、智能化技术的研发与应用，如采用碳捕集与封存（CCS）技术，降低有色金属冶炼过程中的二氧化碳排放。例如，某企业在实施CCS技术后，其冶炼厂二氧化碳排放量减少了50%以上，实现了绿色、环保的生产目标。此外，还应加强国际合作，引进国外先进技术和经验，提升我国有色金属行业的整体竞争力。通过这些举措，我国有色金属行业将在实现碳达峰的过程中，发挥更加积极的作用，为全球气候治理贡献中国智慧和力量。

2.目标任务

(1)《有色金属行业碳达峰实施方案》明确了到2025年，有色金属行业单位产品能耗和二氧化碳排放量要比2020年分别降低15%以上，力争提前实现碳达峰。为实现这一目标，将重点推进产业结构调整，淘汰落后产能，发展循环经济，提高资源利用效率。具体措施包括：优化产业布局，推动产业升级，加强技术创新，提升能源利用效率，发展低碳技术和绿色矿山建设。

(2)到2030年，有色金属行业单位产品能耗和二氧化碳排放量要比2025年再降低20%以上，力争实现碳达峰。这一阶段的目标是，通过深化供给侧结构性改革，加快构建绿色低碳产业体系，实现有色金属行业高质量发展。具体措施包括：加强碳排放权交易市场建设，完善碳税政策，发展绿色金融，推广先进适用技术，提高资源循环利用率。

(3)到2060年，有色金属行业将实现碳中和，成为全球领先的绿色低碳产业。为实现这一长远目标，将重点推进以下工作：全面深化产业结构调整，加快淘汰落后产能，推广绿色低碳技术，提高能源利用效率，加强国际合作，完善政策体系，强化监督检查。通过这些举措，确保有色金属行业在实现碳中和的过程中，为全球气候治理作出积极贡献。

3.基本原则

(1)首先，坚持绿色发展原则。有色金属行业在推进碳达峰的过程中，必须将绿色发展理念贯穿于产业发展全过程，强化资源节约和环境保护，推动产业转型升级。具体措施包括：优化产业布局，发展循环经济，提高资源利用效率，推广绿色低碳技术，加强污染物治理，确保有色金属行业在实现碳达峰目标的同时，实现经济效益、社会效益和环境效益的协调统一。

(2)其次，坚持市场机制和政府引导相结合的原则。在推动有色金属行业碳达峰过程中，既要发挥市场在资源配置中的决定性作用，又要加强政府引导和调控。通过建立碳排放权交易市场、完善碳税政策、发展绿色金融等手段，引导企业主动调整生产结构，降低能耗和排放。同时，政府要加大对低碳技术创新、绿色矿山建设、循环经济发展等方面的支持力度，推动行业绿色转型。

(3)最后，坚持创新驱动发展的原则。有色金属行业碳达峰目标的实现，离不开科技创新的支撑。因此，要加大研发投入，推动低碳技术、清洁生产技术、资源循环利用技术等方面的创新。同时，加强国际交流与合作，引进国外先进技术和管理经验，提升我国有色金属行业的整体竞争力。在技术创新的同时，还要注重人才培养，为行业绿色转型提供智力支持。通过这些措施，确保有色金属行业在实现碳达峰目标的过程中，实现可持续发展。

二、产业结构调整

1.优化产业布局

(1)优化产业布局是推动有色金属行业实现碳达峰的关键步骤。首先，要根据国家区域发展战略和产业政策，结合各地资源禀赋和市场需求，科学规划产业布局。重点发展资源丰富、产业链完整、创新能力强的地区，形成一批具有国际竞争力的有色金属产业集群。例如，在云南、广西等资源富集地区，应重点发展铝、铜、锡等有色金属产业，实现区域经济与产业发