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研究报告

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“十五五”循环经济发展规划获批

一、循环经济发展规划概述

1.1规划背景与意义

随着全球经济发展模式的深刻变革，我国正处于工业化、信息化、城镇化和农业现代化加快发展的关键时期。在此背景下，资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，对经济发展模式提出了新的挑战。循环经济作为一种新的经济发展模式，旨在实现资源节约、环境友好和经济效益的统一。因此，制定循环经济发展规划，对于推动我国经济结构转型升级，构建绿色低碳循环发展的现代化经济体系具有重要意义。

首先，循环经济发展规划有助于推动经济结构优化升级。通过发展循环经济，可以促进产业结构调整，提高资源利用效率，减少污染物排放，从而降低经济增长的环境成本。这有利于我国经济由高速增长阶段向高质量发展阶段转变，为可持续发展奠定坚实基础。

其次，循环经济发展规划有助于提升企业竞争力。在循环经济模式下，企业可以降低生产成本，提高资源利用效率，增强市场竞争力。同时，通过技术创新和产业升级，企业可以拓展新的市场空间，实现可持续发展。因此，循环经济发展规划对于提高企业整体竞争力，推动企业转型升级具有重要作用。

最后，循环经济发展规划有助于促进社会和谐稳定。循环经济模式的推广，有利于改善生态环境，提高人民生活质量。同时，通过引导公众参与循环经济，可以增强全民环保意识，促进社会文明进步。此外，循环经济发展规划的实施还有助于扩大就业，提高人民收入水平，从而促进社会和谐稳定。总之，循环经济发展规划对于推动我国经济社会发展，实现全面建设社会主义现代化国家的宏伟目标具有重要意义。

1.2规划目标与原则

(1)规划目标方面，循环经济发展规划旨在实现以下目标：

-资源利用效率显著提升：到2025年，单位国内生产总值能耗较2015年下降15%，水资源消耗强度下降20%，非化石能源消费比重达到20%以上，资源产出率提高15%。

-废弃物循环利用率大幅提高：到2025年，全国城市生活垃圾无害化处理率达到95%以上，工业固体废物综合利用率达到60%以上，农业废弃物资源化利用率达到40%以上。

-绿色低碳发展取得重要进展：到2025年，全国碳排放总量达到峰值，单位国内生产总值碳排放下降18%，绿色低碳产业增加值占国内生产总值比重达到15%。

(2)在具体实施过程中，循环经济发展规划将遵循以下原则：

-市场化原则：充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过政策引导和激励机制，推动循环经济发展。

-法规化原则：完善循环经济法律法规体系，强化政策法规的约束力，确保循环经济发展有序进行。

-科技创新原则：加大循环经济领域科技创新力度，推动循环经济技术进步，提高资源利用效率。

-综合治理原则：统筹考虑经济发展、环境保护和社会效益，实施循环经济综合治理，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

(3)结合实际案例，以下为循环经济发展规划的一些具体措施：

-案例一：某企业通过技术创新，将废弃物转化为可再生资源，实现资源循环利用。例如，该企业将废塑料回收后，经过处理转化为再生塑料，用于生产日用品，有效降低了资源消耗和环境污染。

-案例二：某城市实施垃圾分类回收制度，提高城市生活垃圾资源化利用率。通过设置分类垃圾桶、开展垃圾分类宣传等活动，该城市生活垃圾资源化利用率达到90%以上，有效缓解了城市垃圾处理压力。

-案例三：某地区实施循环农业发展模式，通过秸秆还田、有机肥替代化肥等措施，提高农业资源利用效率，减少农业面源污染。据统计，该地区农业废弃物资源化利用率达到70%，农业面源污染得到有效控制。

1.3规划主要内容

(1)规划主要内容之一是构建循环经济政策体系。该体系包括完善法律法规、制定相关政策、加强标准制定和实施等。具体措施如下：

-完善循环经济相关法律法规，明确循环经济发展的政策导向和法律责任，为循环经济发展提供法律保障。

-制定支持循环经济发展的财政、税收、金融等优惠政策，鼓励企业参与循环经济活动，降低企业成本。

-加强循环经济标准体系建设，制定循环经济相关国家标准、行业标准和企业标准，规范循环经济发展。

-强化政策执行和监督，确保政策落地生根，推动循环经济发展。

(2)规划主要内容包括优化产业结构，推动循环经济发展。具体措施如下：

-优化产业结构，加快淘汰落后产能，发展绿色低碳产业，提高产业循环化水平。

-推动产业协同发展，促进产业链上下游企业之间的资源共享、协同创新，形成循环经济发展合力。

-发展循环经济产业园区，打造产业集聚效应，推动产业链延伸和资源循环利用。

-鼓励企业采用循环经济技术，提高资源利用效率，降低污染物排放。

(3)规划主要内容还包括加强资源节约和环境保护，提高资源利用效率。具体措施如下：

-推进节能减排，实施能