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研究报告

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农产品质量安全监管工作要点

一、加强组织领导

1.明确责任分工

(1)明确责任分工是农产品质量安全监管工作的基础。根据《中华人民共和国农产品质量安全法》及相关法律法规，各级政府、监管部门、生产经营者和社会组织都应承担相应的责任。例如，地方政府负责建立健全农产品质量安全监管体系，明确各级监管部门职责，确保监管工作落到实处。以某地为例，该地政府成立了由农业、市场监管、卫生等部门组成的农产品质量安全监管领导小组，明确了各部门的职责分工，形成了齐抓共管的良好局面。

(2)在具体执行层面，监管部门负责监督农产品生产、加工、流通、销售等环节，确保农产品质量安全。以某市为例，该市农业部门制定了《农产品质量安全监管工作细则》，明确了各级监管人员的职责，包括对农产品生产主体的日常监管、对农产品质量安全的抽检监测、对违法行为的查处等。此外，监管部门还定期对农产品生产经营者进行培训，提高其质量安全意识，确保农产品质量安全。

(3)生产经营者作为农产品质量安全的第一责任人，应当严格遵守法律法规，确保所生产、销售的农产品质量安全。以某县为例，该县农业部门对全县农产品生产经营者进行了全面摸底，建立了农产品生产经营者名录，明确了各主体的质量安全责任。同时，该县还开展了“农产品质量安全示范企业”创建活动，鼓励企业加强内部管理，提高产品质量。通过这些措施，该县农产品质量安全水平得到了显著提升，农产品抽检合格率连续多年保持在98%以上。

2.建立工作机制

(1)建立健全工作机制是保障农产品质量安全监管工作有效运行的关键。为此，各级政府应制定并实施《农产品质量安全监管工作实施方案》，明确监管目标、任务和措施。通过建立联席会议制度，定期召开由农业、市场监管、卫生等部门参与的协调会议，确保各部门信息共享、协同作战。以某省为例，该省建立了“一月一调度、一季一分析、一年一总结”的工作机制，实现了对农产品质量安全监管工作的动态监控和有效管理。

(2)在工作机制中，建立快速响应机制至关重要。针对农产品质量安全事件，要求各级监管部门在第一时间启动应急响应，确保信息畅通、措施得力。例如，某市设立了农产品质量安全应急指挥中心，配备了专业技术人员和应急物资，对突发质量安全事件进行快速处置。同时，建立健全投诉举报制度，鼓励公众积极参与监督，形成全社会共同维护农产品质量安全的大格局。

(3)工作机制还应包括绩效考核和责任追究。通过建立科学合理的绩效考核体系，对各级监管部门和生产经营者的工作进行量化评估，奖优罚劣。以某县为例，该县将农产品质量安全监管工作纳入政府绩效考核体系，对未能完成任务的部门和责任人进行问责。此外，对违法违规行为，依法进行严厉查处，确保农产品质量安全监管工作落到实处。

3.完善考核机制

(1)完善考核机制是确保农产品质量安全监管工作持续改进的重要手段。某地政府针对农产品质量安全监管工作，制定了《农产品质量安全监管考核办法》，将监管工作成效与考核结果挂钩。该考核办法明确了各级监管部门的责任，考核内容包括监管覆盖率、抽检合格率、问题发现率、整改完成率等关键指标。例如，某县通过实施考核机制，监管覆盖率从2019年的85%提升至2021年的95%，抽检合格率同期从92%上升至98%。

(2)考核机制中，对生产经营者的考核同样重要。某市对农产品生产经营者实施了“黑名单”制度，对违反质量安全规定的生产经营者进行公示，并对其信用进行扣分。这一措施有效提高了生产经营者的质量安全意识。据统计，自实施考核机制以来，该市农产品质量安全违规行为减少了30%，消费者对农产品质量的满意度提高了20%。

(3)考核结果的应用也是完善考核机制的关键环节。某省在考核中发现，部分地区的农产品质量安全问题较多，监管工作存在薄弱环节。为此，该省对问题突出的地区进行了重点督导，并要求相关部门制定整改方案，限期整改。通过这一措施，该省农产品质量安全问题得到了有效解决，全省农产品质量安全总体水平得到了显著提升。

二、完善法规标准

1.制定国家标准

(1)制定国家标准是保障农产品质量安全的基础工作。近年来，我国高度重视农产品质量安全标准的制定工作，已陆续发布了数百项国家标准，涉及农产品生产、加工、包装、运输等多个环节。例如，在农药残留方面，国家标准GB2763《食品安全国家标准食品中农药最大残留限量》规定了食品中农药残留的最高限量，为农药使用提供了明确的法律依据。

(2)国家标准的制定过程严格遵循科学性、实用性和可操作性的原则。专家委员会由农业、食品、环保、医学等多领域专家组成，确保标准的科学性和权威性。例如，在制定《食品安全国家标准农产品产地环境质量评价标准》时，专家委员会通过实地调研、数据分析和专家讨论，最终形成了符合我国实际情况的