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全国抗旱规划工作大纲

一、总体要求

1.1.制定背景和目标

近年来，我国干旱灾害频发，给农业生产、生态环境和人民生活带来了严重影响。据统计，全国受干旱影响的地域面积已达数百万平方公里，农作物受灾面积超过1亿亩，直接经济损失上千亿元。为应对这一严峻形势，制定全国抗旱规划显得尤为重要。

干旱规划旨在通过对水资源进行合理配置和科学管理，提高我国抗旱能力，降低干旱灾害损失。规划目标包括：一是提高水资源利用效率，实现水资源可持续利用；二是增强农田灌溉保障能力，保障粮食安全；三是改善生态环境，提高区域可持续发展能力。具体而言，到2030年，我国计划将农田灌溉水有效利用系数提高至0.6，农田抗旱能力达到80%以上。

为实现上述目标，规划提出了一系列政策措施。首先，加大水资源投入，推进节水型社会建设，实施重点水源工程和节水灌溉工程，提高农业用水效率。例如，在黄河流域，通过建设南水北调中线工程，将长江水引入黄河，有效缓解了黄河中下游地区的水资源短缺问题。其次，推广抗旱新技术，如滴灌、喷灌等高效节水灌溉技术，提高农业抗旱能力。据统计，目前我国推广的节水灌溉面积已达到6亿亩，节水率超过30%。最后，加强抗旱基础设施建设，完善抗旱应急体系，提高应对干旱灾害的能力。以河南省为例，近年来，河南省累计投入抗旱资金数十亿元，建设了一批抗旱应急水源工程，有效提高了该省的抗旱能力。

2.2.规划原则

(1)规划原则首先强调坚持人与自然和谐共生，将抗旱规划与生态文明建设相结合，促进水资源可持续利用。这意味着在规划实施过程中，要充分考虑生态环境的保护，确保水资源开发与保护相协调，避免对生态环境造成破坏。例如，在干旱地区，规划将优先考虑生态用水需求，确保生态用水比例达到一定标准，维护生态平衡。

(2)其次，规划原则要求坚持统筹兼顾，统筹考虑水资源、土地、能源等资源的合理配置，实现经济社会发展和生态环境保护的协同。这意味着抗旱规划不仅要关注农业灌溉用水，还要兼顾工业、城市生活用水，以及生态环境用水需求。例如，在规划水资源调配时，将充分考虑不同用水领域的用水需求，确保各领域用水安全。

(3)此外，规划原则强调坚持科技创新，推动节水、抗旱、防洪等关键技术的研发和应用，提高抗旱能力。这意味着在规划实施过程中，要加大对节水、抗旱、防洪等关键技术的研发投入，推广先进适用技术，提高水资源利用效率。例如，在农田灌溉领域，推广滴灌、喷灌等节水灌溉技术，提高灌溉水利用效率；在水资源管理领域，应用遥感、地理信息系统等现代信息技术，实现水资源监测、调度和管理的智能化。

3.3.规划期限

(1)规划期限设定为中期至长期，具体分为三个阶段。第一阶段为规划启动和前期准备阶段，时间跨度为两年，主要任务是进行全面的水资源调查评估、现状分析，明确抗旱规划的目标和重点，制定相应的政策措施。在此阶段，将重点开展水资源普查、干旱灾害风险评估、抗旱能力评估等工作，为后续规划实施奠定坚实基础。

(2)第二阶段为实施阶段，时间跨度为五年，是实现抗旱规划目标的关键时期。在这一阶段，将全面推进抗旱工程建设，包括农田水利、水源工程、节水灌溉等，同时加强抗旱非工程体系建设，如抗旱技术、培训和宣传、预警预报体系等。此外，还将加大投资力度，优化资源配置，确保抗旱工程建设和非工程建设的同步推进。在这一阶段，全国范围内的农田灌溉水有效利用系数将力争达到0.6，农田抗旱能力达到80%以上。

(3)第三阶段为巩固提升阶段，时间跨度为十年，旨在巩固已有抗旱成果，进一步提高抗旱能力。在此阶段，将重点加强抗旱工程维护和管理，确保工程长期稳定运行；同时，持续推动节水、抗旱、防洪等关键技术研发和应用，提高水资源利用效率。此外，还将加强抗旱组织体系建设，提高抗旱应急响应能力，确保在干旱灾害发生时能够迅速有效地应对。到规划期末，全国抗旱能力将得到显著提升，为经济社会持续健康发展提供有力保障。

二、现状分析

1.1.抗旱资源分析

(1)抗旱资源分析首先关注水资源状况。我国水资源总量丰富，但人均占有量较低，约为世界平均水平的四分之一。在干旱地区，水资源尤为紧张，地表水资源和地下水资源都受到不同程度的限制。分析表明，干旱地区地表水资源总量约占全国地表水资源的30%，而地下水资源则占据了较大比例，尤其在北方地区。

(2)其次，抗旱资源分析还包括气象条件。干旱地区普遍存在降水不足、蒸发量大、气候干燥等气象特点，这些因素直接影响着农业灌溉和生态环境。近年来，极端气候事件频发，如高温干旱、强降雨等，使得抗旱资源分析更加复杂。气象数据的分析对于预测干旱趋势、制定抗旱措施具有重要意义。

(3)此外，抗旱资源分析还需考虑土壤条件。土壤质地、土壤结构、土壤水分状况等因素都会影响作物的抗旱性。干旱地区土壤普遍