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研究报告

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全国节水规划纲要及其研究

一、规划背景与目标

1.1国家节水现状分析

(1)我国是一个水资源短缺的国家，人均水资源占有量仅为世界平均水平的四分之一。近年来，随着经济社会的快速发展，水资源供需矛盾日益突出。据统计，全国有近三分之二的城市不同程度地存在缺水问题，其中严重缺水城市达到110个。农业灌溉用水效率低下，工业用水重复利用率不高，城镇生活用水浪费现象严重，这些都加剧了水资源的短缺状况。

(2)面对严峻的水资源形势，我国政府高度重视节水工作，采取了一系列政策措施。例如，在农业节水方面，推广了滴灌、喷灌等节水灌溉技术，提高了农业用水效率。据相关数据显示，全国农业灌溉用水量已从2000年的5600亿立方米降至2019年的5000亿立方米，农业用水效率提高了约20%。在工业节水方面，鼓励企业采用节水型生产工艺和设备，提高工业用水重复利用率。目前，全国工业用水重复利用率已从2000年的60%提高到2019年的75%，节水效果显著。在城镇节水方面，加强供水管网建设和改造，推广节水器具，提高居民节水意识，城镇居民人均用水量从2000年的140升/人·天降至2019年的110升/人·天。

(3)然而，我国节水工作仍面临诸多挑战。首先，节水观念尚未深入人心，部分地区和行业节水意识淡薄，节水措施落实不到位。其次，节水技术装备水平有待提高，部分节水技术尚处于研发阶段，难以推广应用。再次，节水政策体系尚不完善，节水激励机制不足，导致节水投入不足。以某省为例，2019年该省农业灌溉用水量仍占总用水量的60%，其中约30%的用水量被浪费，这说明我国节水工作仍有很大的提升空间。

1.2节水规划的意义

(1)节水规划对于我国具有重要的战略意义。首先，实施节水规划有助于缓解水资源短缺的压力。随着人口增长和经济发展，我国水资源需求不断上升，而水资源总量有限，时空分布不均。据统计，我国人均水资源量仅为世界平均水平的四分之一，且在北方地区尤为突出。通过节水规划，可以有效减少水资源消耗，提高水资源利用效率，为经济社会发展提供可靠的水资源保障。

(2)节水规划对于推动产业结构调整和转型升级具有积极作用。在我国，高耗水行业如钢铁、化工、纺织等仍占据较大比重，这些行业在提高经济效益的同时，也带来了巨大的水资源消耗。实施节水规划，可以通过推广节水技术、提高用水效率，促进高耗水行业向节水型产业转变，实现经济发展与资源环境保护的协调。

(3)节水规划对于提高人民群众生活质量具有重要意义。水是生命之源，保障人民群众饮水安全和生活用水是节水规划的重要目标。通过节水规划，可以改善供水设施，提高供水质量，降低供水成本，使广大人民群众享受到安全、优质、经济的饮用水。以某城市为例，通过实施节水规划，该城市居民生活用水量从2010年的每天每人120升降至2019年的100升，有效提高了居民生活质量。

1.3规划目标与原则

(1)规划目标方面，节水规划旨在实现水资源的高效利用和可持续管理。具体目标包括：到2025年，全国万元GDP用水量较2015年降低20%，农田灌溉水有效利用系数达到0.55以上，工业用水重复利用率达到75%以上，城镇居民人均用水量控制在合理范围内。到2030年，全国万元GDP用水量较2025年再降低10%，农田灌溉水有效利用系数达到0.6，工业用水重复利用率达到80%，城镇居民人均用水量进一步优化。

(2)规划原则方面，节水规划遵循以下原则：一是节水优先原则，将节水作为解决水资源短缺问题的根本出路；二是统筹兼顾原则，统筹水资源、水环境、水生态保护和修复；三是市场调节与政府引导相结合原则，发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时加强政府引导和调控；四是科技创新驱动原则，加大节水技术研发和应用力度，提高节水技术水平。

(3)规划实施方面，节水规划强调以下措施：加强节水宣传教育，提高全民节水意识；完善节水政策体系，强化节水激励机制；推进节水技术改造，推广节水型产品；加强水资源管理，严格水资源开发利用总量和强度控制；加大节水投入，保障节水规划顺利实施。通过这些措施，确保节水规划目标的实现，为我国水资源可持续利用和经济社会可持续发展提供有力支撑。

二、节水规划总体布局

2.1节水规划区域划分

(1)节水规划区域划分依据我国水资源分布特点、经济社会发展水平、水资源短缺程度等因素，将全国划分为不同节水等级区域。其中，高节水等级区域主要集中在水资源短缺、用水效率较低的北方地区，如华北、西北部分地区。据统计，这些地区水资源总量仅占全国的18%，但用水量却占全国总用水量的60%以上。

(2)在节水规划中，高节水等级区域需采取更为严格的节水措施，包括限制高耗水项目审批、推广节水技术、提高用水效率等。以某北方城市为例，通过实施节