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研究报告

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《关于促进企业数据资源开发利用的意见》

一、总体要求

（一）指导思想

(1)指导思想方面，本意见旨在深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以推动高质量发展为主题，以深化数据资源开发利用为核心，充分发挥数据作为国家基础性战略资源的关键作用。通过加强数据资源管理、提升开发利用能力、深化重点领域应用、强化组织实施等多方面措施，构建数据驱动、创新引领的发展模式，推动数字经济与实体经济深度融合，助力经济转型升级，为全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑。

(2)指导思想强调，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加快构建统一开放、竞争有序的数据资源市场体系。以企业为主体，以创新为动力，以需求为导向，推动数据资源开放共享，促进数据要素有效配置，激发企业创新活力，提升企业核心竞争力。同时，注重数据安全保护，强化数据治理能力，确保数据资源开发利用的合法合规，维护国家安全和社会公共利益。

(3)指导思想明确，要坚持以人民为中心的发展思想，推动数据资源服务于人民群众美好生活需要。通过优化数据资源配置，提高数据服务质量和效率，满足人民群众在就业、教育、医疗、养老、文化等方面的数据服务需求。同时，强化政策引导，营造良好发展环境，激发社会力量参与数据资源开发利用的积极性，共同推动数据资源成为推动社会进步的重要力量。

（二）基本原则

(1)基本原则方面，首先坚持数据资源开放共享。根据必威体育精装版数据，我国政府已累计向社会开放超过2000万条政务数据，有效推动了数据资源的共享利用。以某地方政府为例，通过开放交通、环境、教育等领域的政务数据，吸引了众多企业和社会组织进行创新应用，如利用交通数据开发智能交通管理系统，利用环境数据监测空气质量，利用教育数据优化教育资源分配。

(2)其次，坚持数据安全保护。根据《中国互联网发展统计报告》，截至2020年底，我国网络安全产业规模超过5000亿元，同比增长超过20%。在数据安全保护方面，本意见强调要建立健全数据安全管理制度，强化数据安全风险评估，确保数据在开发利用过程中的安全。例如，某大型互联网企业通过建立数据安全管理体系，有效防范了数据泄露风险，保障了用户隐私和数据安全。

(3)第三，坚持市场化运作。在数据资源开发利用过程中，充分发挥市场机制作用，推动数据要素市场化配置。据《中国数字经济报告》显示，我国数据要素市场规模已超过1.5万亿元，成为全球第二大数据市场。以某电商平台为例，通过搭建数据交易平台，促进了数据资源的流通和交易，为数据要素市场化提供了有力支撑。同时，本意见还强调要完善数据交易规则，规范数据交易行为，确保数据交易公平、公正、透明。

（三）发展目标

(1)发展目标方面，力争到2025年，我国企业数据资源开发利用取得显著成效。根据《中国数字经济报告》预测，届时企业数据资源开发利用将带动相关产业规模超过10万亿元，占GDP比重达到30%以上。具体案例包括，某制造业企业通过大数据分析，优化生产流程，年节省成本超过5亿元，提高了生产效率20%。

(2)数据资源开放共享水平大幅提升。预计到2025年，我国将实现90%以上政务数据和社会数据开放共享，企业间数据共享率将超过80%。例如，某城市通过建设数据共享平台，实现了医疗、教育、交通等领域的跨部门数据互通，有效提升了公共服务质量。

(3)数据资源开发利用能力显著增强。到2025年，我国企业将培养一批具有国际竞争力的数据资源开发利用领军企业，形成一批具有示范效应的数据资源开发利用典型应用。例如，某互联网企业利用人工智能技术，成功开发出智能客服系统，年服务用户量超过10亿，有效提升了用户体验。

二、加强数据资源管理

（一）完善数据资源管理制度

(1)完善数据资源管理制度，首先应建立健全数据资源管理规范。这包括制定数据资源分类分级标准、数据采集标准、数据存储标准、数据交换标准等，确保数据资源的规范化管理。例如，某政府部门通过制定数据资源管理办法，实现了数据资源的统一管理和高效利用。

(2)其次，加强数据资源产权保护。明确数据资源的所有权、使用权、处置权等权利归属，鼓励企业依法依规开展数据资源交易。同时，建立健全数据资源交易规则，规范交易行为，保障交易双方合法权益。以某互联网企业为例，其通过建立完善的数据资源交易体系，实现了数据资源的合法合规交易。

(3)最后，强化数据资源安全管理。建立健全数据资源安全管理制度，明确数据安全责任，加强数据安全风险评估和监测，提高数据安全防护能力。例如，某金融机构通过部署数据安全防护系统，有效防范了数据泄露风险，保障了客户数据安全。此外，加强数据安全培训和宣传教育