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研究报告

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浅谈基层农产品质量安全监管工作存在的问题及对策

一、基层农产品质量安全监管工作概述

1.1监管工作的背景与意义

(1)随着我国社会经济的快速发展，农业作为国民经济的基础，其重要性日益凸显。农产品质量安全直接关系到人民群众的身体健康和生命安全，以及社会稳定和经济发展。近年来，我国农产品质量安全事件频发，如三聚氰胺、瘦肉精等事件，严重影响了消费者的信心和社会的和谐稳定。为了保障人民群众“舌尖上的安全”，国家高度重视农产品质量安全监管工作，将其作为一项重要的民生工程来抓。根据国家统计局数据显示，近年来我国农产品质量安全抽检合格率逐年上升，但仍有一些农产品存在质量安全问题，亟待加强监管。

(2)基层农产品质量安全监管工作是我国农产品质量安全监管体系的重要组成部分。基层监管工作直接面对广大农民和消费者，是保障农产品质量安全的第一道防线。基层监管工作主要包括农产品生产环节的监管、农产品流通环节的监管以及农产品消费环节的监管。以某省为例，该省近年来积极开展基层农产品质量安全监管工作，通过加大监管力度，有效降低了农产品质量安全风险。据统计，该省农产品质量安全抽检合格率从2015年的80%提升至2020年的95%，取得了显著成效。

(3)基层农产品质量安全监管工作的意义在于：一是保障人民群众“舌尖上的安全”，防止农产品质量安全问题对人民群众身体健康造成危害；二是促进农业产业健康发展，提高农产品市场竞争力；三是维护社会稳定，防止农产品质量安全问题引发社会矛盾。以某市为例，该市通过加强基层农产品质量安全监管，有效遏制了农产品质量安全问题的发生，提高了农产品市场占有率，为当地农业经济发展注入了新的活力。此外，基层监管工作还有助于推动农业供给侧结构性改革，促进农业产业转型升级。

1.2基层监管工作的现状

(1)当前，我国基层农产品质量安全监管工作正处于快速发展阶段，但仍面临诸多挑战。据农业农村部数据显示，全国共有基层监管机构近5万个，监管人员超过20万人。然而，与庞大的农产品生产规模相比，基层监管力量仍然相对薄弱。以某县为例，该县共有农产品生产主体2000多家，而监管人员仅有50人，监管任务繁重。此外，基层监管工作还存在监管范围广、监管难度大的问题，如农产品生产、加工、流通、销售等环节都需要监管，涉及面广，监管难度大。

(2)在监管手段方面，基层农产品质量安全监管工作也面临诸多困难。一方面，传统监管手段如现场检查、抽样检测等，虽然在一定程度上能够起到监管作用，但效率较低，难以满足快速发展的农产品市场需求。另一方面，随着农产品生产方式的不断变革，新型农业经营主体增多，传统监管手段难以适应新形势。以某市为例，该市近年来大力发展现代农业，新型农业经营主体数量逐年增加，但基层监管机构在监管能力、监管手段上难以满足新型农业经营主体的需求。

(3)在监管法规和标准方面，基层农产品质量安全监管工作也面临一定挑战。一方面，部分地方监管法规不完善，缺乏针对性，难以有效指导基层监管工作。另一方面，国家标准和地方标准的执行力度不一，导致基层监管工作难以统一标准。以某省为例，该省共有农产品质量安全地方标准300多项，但部分标准与国家标准存在差异，给基层监管工作带来困扰。此外，基层监管人员的法律意识、标准意识有待提高，导致在实际工作中存在执法不严、标准执行不到位等问题。

1.3基层监管工作的目标与任务

(1)基层农产品质量安全监管工作的目标在于建立健全农产品质量安全监管体系，确保农产品从田间到餐桌的全过程质量安全。具体目标包括：一是提高农产品质量安全水平，确保农产品抽检合格率达到国家要求；二是降低农产品质量安全风险，减少农产品质量安全事件的发生；三是提升基层监管能力，实现监管工作规范化、科学化、高效化。以某省为例，该省制定了“到2025年，农产品质量安全抽检合格率达到98%以上”的目标，并已取得阶段性成果。

(2)基层监管工作任务主要包括以下几个方面：一是加强农产品生产源头监管，确保农产品生产过程符合质量安全标准；二是强化农产品流通环节监管，严格把控农产品入市标准；三是加大农产品质量安全抽检力度，及时发现和处置质量安全问题；四是加强农产品质量安全宣传教育，提高农民和消费者的质量安全意识。以某县为例，该县通过开展农产品质量安全培训，使农民质量安全意识得到显著提高，农产品质量安全抽检合格率从2016年的85%提升至2020年的95%。

(3)此外，基层监管工作还需重点推进以下任务：一是加强监管队伍建设，提高监管人员业务能力和执法水平；二是完善监管制度，建立健全农产品质量安全追溯体系；三是推动农业标准化生产，提高农产品质量安全水平；四是加强跨部门协作，形成监管合力。以某市为例，该市通过建立跨部门协作机制，实现了农产品质