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研究报告

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全国农业十五五规划

一、总体要求与目标

1.规划背景与意义

(1)近年来，我国农业生产取得了显著成就，粮食产量连续多年稳定在1.3万亿斤以上，为保障国家粮食安全作出了重要贡献。然而，随着人口增长、资源环境约束和国内外市场变化，我国农业发展面临着诸多挑战。一方面，农业资源紧张，耕地、水资源、化肥农药等资源利用效率有待提高；另一方面，农业产业结构不合理，农产品质量安全问题突出，农业产业链条短、附加值低，农业可持续发展面临压力。因此，制定全国农业十五五规划，对于推动农业现代化、实现乡村振兴战略目标具有重要意义。

(2)规划背景方面，我国农业发展正处于转型升级的关键时期。一方面，农业供给侧结构性改革深入推进，农业生产方式正在从传统农业向现代农业转变；另一方面，国内外市场需求不断变化，消费者对高品质、绿色、安全农产品的需求日益增长。在此背景下，全国农业十五五规划旨在通过优化农业产业结构、提升农业科技创新能力、加强农业资源环境保护等措施，推动农业高质量发展，满足人民群众对美好生活的需求。

(3)意义方面，全国农业十五五规划将有助于实现以下目标：一是提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全；二是提升农产品质量安全水平，满足人民群众对绿色、安全农产品的需求；三是促进农业可持续发展，实现资源节约和环境友好；四是推动农业产业链延伸和价值链提升，增加农民收入；五是加强农村基础设施建设，改善农村人居环境；六是深化农村改革，激发农村发展活力。通过这些目标的实现，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。

2.指导思想与基本原则

(1)指导思想方面，全国农业十五五规划将全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展格局，坚持高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，以农业现代化为目标，以农民增收为核心，以绿色发展为导向，以改革创新为动力，以法治保障为支撑，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

(2)基本原则方面，全国农业十五五规划将遵循以下原则：一是坚持党对农村工作的全面领导，确保农业发展始终沿着正确方向前进；二是坚持以人民为中心的发展思想，把增进农民福祉作为发展的根本目的；三是坚持新发展理念，推动农业绿色、循环、低碳发展；四是坚持问题导向，着力解决农业发展中的突出矛盾和问题；五是坚持改革开放，激发农业发展活力；六是坚持法治保障，完善农业法律法规体系；七是坚持区域协调，推动农业区域差异化发展；八是坚持科技创新，提升农业核心竞争力；九是坚持人才支撑，加强农业人才队伍建设；十是坚持国际视野，积极参与全球农业治理。

(3)具体实施中，全国农业十五五规划将围绕以下关键领域展开：一是加强农业基础设施建设，提高农业抗风险能力；二是优化农业产业结构，发展特色农业、绿色农业、品牌农业；三是推进农业科技创新，提升农业科技支撑能力；四是加强农业生态环境保护，推进农业绿色发展；五是深化农村改革，激发农村发展活力；六是加强农村基础设施建设，改善农村人居环境；七是培育新型农业经营主体，提高农业组织化程度；八是加强农业人才培养，提升农民素质；九是加强国际交流与合作，提升我国农业国际竞争力；十是加强规划实施保障，确保规划目标任务的顺利实现。通过这些举措，全国农业十五五规划将为我国农业现代化建设提供有力支撑。

3.发展目标与主要任务

(1)发展目标方面，全国农业十五五规划旨在实现以下目标：粮食产量稳定在1.3万亿斤以上，农民人均可支配收入增长与国内生产总值同步，农业科技进步贡献率达到65%以上，农业绿色发展水平显著提高，农业现代化取得重要进展。为实现这些目标，全国粮食产能将提升到1.3亿吨以上，其中优质粮食产能达到1.1亿吨。

(2)主要任务包括：一是优化农业产业结构，推进农业供给侧结构性改革，提高农产品供给质量和效率；二是加强农业科技创新，推动农业科技研发和成果转化，提升农业科技支撑能力；三是提升农业绿色发展水平，加强农业生态环境保护，推进农业资源节约和循环利用；四是深化农村改革，完善农村产权制度和要素市场化配置机制，激发农村发展活力；五是加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件；六是培育新型农业经营主体，提高农业组织化程度，发展适度规模经营。

(3)具体任务实施中，全国农业十五五规划将重点推进以下项目：实施高标准农田建设，新增高标准农田1亿亩以上；推广节水灌溉技术，提高水肥利用率；推进农业绿色发展，创建100个绿色农业生产示范区；加强农业科技创新，实施农业科技创新工程，培育一批农业科技领军人才；深化农村改革，完善农村集体产权制度，推进农村土地制度改革；加强农村基础设施建设，改善农