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研究报告

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“十五五”规划编制总体思路

一、指导思想与原则

1.坚持党的全面领导

(1)中国共产党作为最高政治领导力量，始终坚持以党的全面领导为核心，这是中国革命、建设、改革事业不断取得胜利的根本保证。党的全面领导体现在国家政治、经济、文化、社会、生态文明建设各个领域，确保了国家始终沿着正确方向前进。近年来，我国GDP增速保持在6%以上，成为世界经济增长的主要动力源，这一成就的取得离不开党的全面领导。例如，在抗击新冠肺炎疫情的过程中，党中央迅速作出部署，各级党组织和广大党员干部冲锋在前，充分发挥了战斗堡垒作用和先锋模范作用，确保了疫情防控工作的顺利推进。

(2)坚持党的全面领导，必须加强党的政治建设，确保党始终成为最高政治力量。党的十九大报告明确提出，要“把党的政治建设摆在首位”，这为新时代党的建设指明了方向。近年来，党中央高度重视党的政治建设，严肃党内政治生活，严明党的政治纪律和政治规矩，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，取得了显著成效。据统计，自党的十八大以来，全国共查处违纪违法党员干部270余万人，党纪处分200余万人，有力地震慑了腐败现象。

(3)坚持党的全面领导，还需要加强党同人民群众的联系，保持党同人民群众的血肉联系。党的十九大报告强调，要“始终把人民放在心中最高位置”，这体现了党的群众路线的实质。近年来，党中央高度重视民生问题，加大民生投入，提高民生保障水平。例如，在教育领域，我国实施了义务教育均衡发展、农村义务教育经费保障机制改革等政策，使得农村义务教育阶段学生生均公用经费逐年增长，从2010年的648元增加到2020年的1000元。这些举措有力地促进了教育公平，提高了人民群众的获得感、幸福感、安全感。

2.坚持以人民为中心

(1)坚持以人民为中心的发展思想，是中国共产党治国理政的基本方略。这一理念体现在政策制定和实施的全过程，旨在不断满足人民日益增长的美好生活需要。例如，在脱贫攻坚战中，我国通过实施精准扶贫、产业扶贫等政策，成功帮助近1亿农村贫困人口脱贫，为实现全面建设社会主义现代化国家的第一个百年奋斗目标奠定了坚实基础。据国家统计局数据显示，2013年至2020年，农村贫困发生率从10.2%下降到0.6%，贫困地区经济社会发展取得了显著成效。

(2)以人民为中心的发展理念，强调人民是社会历史的创造者，是推动社会进步的根本力量。在经济社会发展过程中，我国始终把人民群众的利益放在首位，不断推进民生改善。比如，在医疗健康领域，我国实施了城乡居民基本医疗保险制度，基本实现了全民医保。2020年，全国参加基本医疗保险人数达13.6亿，覆盖率达到95%以上。此外，我国还加大了对教育、就业、养老、住房等领域的投入，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

(3)坚持以人民为中心，还要求政府不断提升公共服务能力和水平，为人民群众提供更加便捷、高效、优质的公共服务。近年来，我国深入推进“放管服”改革，简化行政审批流程，优化营商环境，让企业和群众办事更加便利。例如，在政务服务方面，全国一体化在线政务服务平台已建成并投入运行，截至2020年底，全国政务服务事项网上可办率已达90%以上。这些改革举措极大地提升了人民群众的获得感和满意度，为推动经济社会发展创造了良好条件。

3.坚持新发展理念

(1)坚持新发展理念，即创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是我国经济社会发展的重要指导原则。在创新方面，我国研发投入持续增长，2019年研发经费投入达2.19万亿元，占全球研发总投入的14.8%。例如，在人工智能领域，我国已成为全球第二大市场，企业数量和投资规模均位居世界前列。

(2)在协调发展中，我国着力推进区域协调发展战略，缩小地区发展差距。京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大国家战略的实施，有效促进了区域间产业协同和基础设施互联互通。以京津冀协同发展为例，2013年至2019年，京津冀地区生产总值从6.4万亿元增长到8.6万亿元，增长了34.4%。

(3)绿色发展理念在我国的实践成果显著。2019年，我国单位国内生产总值能耗下降3.1%，碳排放强度下降3.4%。例如，在能源结构调整方面，我国非化石能源消费比重达到15.8%，风电、光伏发电装机容量分别达到2.1亿千瓦和2.1亿千瓦，位居世界首位。这些举措不仅促进了生态环境的改善，也为全球应对气候变化作出了积极贡献。

4.坚持深化改革开放

(1)坚持深化改革开放，是新时代我国发展的根本动力。改革开放以来，我国经济持续高速增长，成为世界第二大经济体。这一成就的取得，离不开改革开放带来的体制机制创新和市场经济活力。在深化改革开放方面，我国持续推进“放管服”改革，简化行政审批流程，激发市场和社会活力。例如