“十五五”农作物秸秆综合利用实施方案(发改环资[2025]2615号).docx

研究报告

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“十五五”农作物秸秆综合利用实施方案(发改环资[2025]2615号)

一、指导思想与目标

1.1工作原则

(1)工作原则方面，我们坚持贯彻落实新发展理念，将农作物秸秆综合利用作为推进生态文明建设、促进农业绿色发展的重要举措。以供给侧结构性改革为主线，优化产业结构，提高资源利用效率，推动形成绿色低碳循环发展的经济体系。坚持政府引导、市场主导，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，形成政策支持、市场驱动、企业主体、社会参与的综合推进格局。

(2)在实施过程中，我们强调科技创新驱动，积极推广先进适用技术，提高秸秆综合利用水平。同时，注重政策引导与标准规范，建立健全秸秆综合利用的政策体系、标准体系和监测体系，确保秸秆资源得到合理利用。此外，我们还强调区域差异化和分类指导，根据不同地区资源禀赋和产业基础，制定差异化的秸秆综合利用方案，推动区域协调发展。

(3)我们坚持以人为本，关注农民利益，将秸秆综合利用与农村产业结构调整、农民增收致富相结合，促进农村经济发展。同时，强化宣传引导，提高公众对秸秆综合利用的认识，形成全社会共同参与的良好氛围。在推进秸秆综合利用的过程中，注重环境保护，确保资源利用与生态环境保护相协调，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

1.2发展目标

(1)发展目标方面，到2025年，我国农作物秸秆综合利用率将达到90%以上，较2020年提高20个百分点。预计全国秸秆资源利用量将达到6亿吨，实现秸秆还田、饲料化、基料化、燃料化、原料化、工艺品化等多途径利用。例如，某省通过实施秸秆还田项目，年还田秸秆量达到500万吨，有效改善了土壤结构和农产品质量。

(2)在此基础上，秸秆产业产值预计将突破3000亿元，带动就业人数达到2000万人。具体目标包括：秸秆饲料产量达到2000万吨，基料产量达到1500万吨，燃料产量达到500万吨，原料产量达到1000万吨，工艺品产量达到500万件。以某市为例，通过秸秆加工企业发展，成功将秸秆转化为生物质颗粒燃料，年产量达到30万吨，为当地居民提供清洁能源。

(3)同时，秸秆综合利用技术水平将显著提升，新型秸秆处理技术和设备得到广泛应用。预计到2025年，秸秆处理机械化水平将达到80%以上，秸秆综合利用标准化水平将达到90%以上。为实现这一目标，我们将加大对秸秆处理技术的研发投入，鼓励企业引进和推广先进技术，提高秸秆资源转化率。例如，某县引进秸秆破碎、压块一体化设备，实现秸秆资源的高效利用，年处理秸秆量达到50万吨。

1.3实施范围

(1)实施范围覆盖全国所有农作物种植区域，包括粮食、经济作物、园艺作物等主要农作物秸秆的综合利用。重点区域包括北方地区粮食主产区、南方水稻主产区以及特色经济作物种植区。

(2)实施范围涵盖秸秆还田、饲料化、基料化、燃料化、原料化、工艺品化等多种利用方式。针对不同地区和不同作物特点，实施差异化利用策略，确保秸秆资源得到有效利用。

(3)实施范围包括农业生产经营主体，如农户、农业企业、农民合作社等，以及秸秆处理、加工、利用等相关企业和机构。通过政策引导和资金支持，鼓励各类主体积极参与秸秆综合利用，形成产业链条完整、协同发展的格局。

二、总体布局与区域重点

2.1总体布局

(1)总体布局方面，我们以区域优势为基础，构建“一带、多点、集群”的空间布局格局。其中，“一带”是指沿黄河、长江、珠江等主要水系形成的秸秆综合利用产业带，通过水系交通优势，促进秸秆资源的跨区域调配和利用。“多点”是指在粮食主产区、经济作物种植区等秸秆资源丰富地区，建设秸秆综合利用示范点，发挥示范引领作用。“集群”则是指在秸秆资源丰富、产业基础较好的地区，形成秸秆综合利用产业集群，推动产业集聚发展。

(2)在具体布局上，我们注重优化产业结构，推动秸秆综合利用产业链向上下游延伸。上游环节，重点发展秸秆收集、储存和运输体系，提高秸秆收集率和运输效率；中游环节，重点发展秸秆处理、加工和转化技术，提高秸秆资源利用价值；下游环节，重点发展秸秆产品市场，拓展秸秆应用领域。以某县为例，通过建设秸秆收储运体系，实现了秸秆收集率从40%提升到80%，为秸秆综合利用奠定了坚实基础。

(3)同时，我们强化区域协同发展，推动秸秆综合利用跨区域合作。通过建立区域合作机制，实现秸秆资源、技术、资金、人才等要素的共享，促进区域间优势互补和产业协同。例如，在京津冀地区，通过跨区域合作，实现了秸秆资源在周边地区的有效调配，提高了秸秆综合利用效率。此外，我们还注重发挥政策引导作用，制定区域秸秆综合利用发展规划，确保区域布局的科学性和合理性。

2.2区域重点

(1)在区域重点方面，我们聚焦国家粮食主产区，如东北、华北、黄淮海等地区，这些地区农