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地方财政预算管理与绩效评价

地方财政是国家财政体系的基石，其预算管理水平直接关系到地方经济社会发展的质量和效益，也关乎民生福祉与政府公信力。在新时代背景下，随着公共财政体制改革的不断深化，传统的“重投入、轻管理，重分配、轻效益”的预算管理模式已难以适应新形势的要求。如何通过科学有效的预算管理与精准规范的绩效评价，提升财政资源配置效率和使用效益，成为摆在各级地方政府面前的重要课题。本文将从地方财政预算管理的核心要义出发，深入探讨绩效评价的内涵与实践路径，并结合当前挑战提出优化策略，以期为地方财政高质量发展提供参考。

一、地方财政预算管理的核心要义与新要求

地方财政预算管理是地方政府依据法律法规和政策要求，对财政收支进行计划、组织、协调、控制和监督的全过程。其核心目标在于合理配置财政资源，保障重点支出，防范财政风险，提高公共服务水平。

（一）预算管理的内涵深化

传统预算管理往往侧重于收支平衡和合规性控制。新时代下，预算管理的内涵得到了极大拓展。它不仅是一个财务计划工具，更是政府治理能力的重要体现。现代预算管理强调“结果导向”，要求预算编制与政府战略目标、施政重点紧密衔接，预算执行注重过程监控与动态调整，预算监督则需贯穿事前、事中、事后全过程，形成一个闭环管理系统。

（二）新时代对预算管理的新要求

1.法治化与规范化：预算的编制、执行、调整和决算等各个环节都必须严格遵循《预算法》及其实施条例等法律法规，确保财政行为的合法性与规范性。

2.精细化与科学化：要求预算编制更加细化，科目设置更加科学，预算编制的依据更加充分，能够准确反映政府履职需求和公共服务成本。

3.透明化与公开化：除涉及国家秘密外，预算信息应依法向社会公开，接受社会监督，提升财政透明度和公信力。

4.绩效化与责任化：将绩效管理理念贯穿预算管理全过程，强化“花钱必问效、无效必问责”的责任机制，推动预算资金从“有没有”向“好不好”转变。

二、绩效评价：提升地方财政预算管理效能的关键抓手

财政绩效评价是指运用科学、规范的评价方法和指标体系，对财政资金的投入、过程、产出和效果进行系统性评估，以衡量其经济性、效率性和效益性。它是检验预算编制科学性、执行规范性和资金使用有效性的重要手段，也是改进预算管理、优化资源配置、提升公共服务质量的核心驱动力。

（一）绩效评价的核心价值

1.优化资源配置：通过评价，识别低效或无效的支出项目，将有限的财政资源更多地投向绩效好、群众满意度高的领域。

2.强化责任约束：明确预算部门和单位的绩效责任，促使其更加重视资金使用效益，规范管理行为。

3.提升决策水平：评价结果为未来预算编制、政策调整和项目改进提供了客观依据，有助于提高决策的科学性和精准性。

4.改善公共服务：聚焦公共服务的产出和效果，推动政府部门以人民为中心，提供更优质、更高效的公共产品和服务。

（二）绩效评价的基本原则

开展绩效评价，应遵循以下基本原则：

*目标导向原则：评价应与预算项目的预设目标紧密挂钩，以目标实现程度作为评价的核心依据。

*科学规范原则：评价方法、指标体系、标准和流程应科学合理、规范统一，确保评价过程公平公正，评价结果客观准确。

*客观公正原则：评价应基于事实和数据，不受主观因素干扰，独立开展，确保评价结论的公信力。

*公开透明原则：评价过程和结果应在一定范围内公开，接受监督，增强评价工作的透明度。

*注重实效原则：评价的目的在于应用，评价结果应及时反馈给被评价单位和相关决策部门，并作为预算调整、改进管理、实施奖惩的重要参考。

三、地方财政预算绩效评价的实践路径与体系构建

构建科学有效的绩效评价体系，是确保评价工作顺利开展并取得实效的基础。这需要从评价体系设计、流程规范、结果应用和能力建设等多个维度协同推进。

（一）构建科学的绩效评价指标体系

指标体系是绩效评价的“尺子”。应根据不同类型的预算项目（如部门整体支出、专项资金、政策、项目等）的特点和目标，设计差异化的指标体系。

*系统性：指标应覆盖投入、过程、产出、效果（包括经济效益、社会效益、生态效益和可持续影响）以及满意度等多个层面。

*相关性：指标应与评价对象的目标任务紧密相关，能够准确反映评价内容的核心特征。

*可操作性：指标应简洁明了，数据易于获取和量化（或可通过科学方法定性描述），避免过于抽象或复杂。

*动态性：指标体系应根据政策调整、环境变化和实践发展进行适时修订和完善。

（二）规范绩效评价流程

1.事前绩效评估：在预算编制前，对新出台的重大政策、项目开展事前绩效评估，重点论证其立项必要性、投入经济性、目标合理性、实施方案可行性等，作为项目入库和预算安排的前置条件。

2.绩效目标管理：预算部门在编制预算时，需同步设定