2025年我国碳达峰碳中和有了路线图施工图.docx

研究报告

PAGE

1-

2025年我国碳达峰碳中和有了路线图施工图

一、总体目标与战略规划

1.碳达峰目标时间节点

(1)2025年，我国碳达峰目标时间节点将标志着我国能源结构优化和绿色低碳转型的关键转折点。根据国家能源局发布的《能源发展“十四五”规划》，到2025年，我国非化石能源消费占比将达到20%左右，风电、太阳能发电总装机容量将达到6.5亿千瓦以上。以山东省为例，截至2023年，山东省非化石能源消费占比已达到17.8%，风电和太阳能发电装机容量达到4700万千瓦，提前完成了“十四五”规划的目标。

(2)碳达峰目标时间节点的实现，离不开产业结构调整和能源消费革命。在产业结构方面，我国将重点发展高技术产业、战略性新兴产业，推动传统产业绿色化改造。例如，浙江省在推动产业结构调整过程中，通过淘汰落后产能，发展数字经济、绿色经济，实现了碳排放强度下降5%的目标。在能源消费革命方面，我国将大力推广清洁能源，提高能源利用效率。据国家能源局统计，2022年全国能源消费总量中，清洁能源占比达到24.5%，较2021年提高了1.7个百分点。

(3)为了确保碳达峰目标时间节点的实现，我国政府将出台一系列政策措施，包括完善碳排放权交易市场、加大绿色低碳技术研发投入、加强国际合作等。例如，在碳排放权交易市场方面，我国已建立了全国碳排放权交易市场，覆盖了电力、钢铁、水泥、石化、化工、有色、造纸和航空等八大行业。2022年，全国碳排放权交易市场累计成交额达到540亿元，为碳减排提供了有力支撑。在国际合作方面，我国积极参与全球气候治理，推动《巴黎协定》的落实，为全球应对气候变化作出贡献。

2.碳中和愿景及长期目标

(1)我国碳中和愿景及长期目标是在2050年前实现碳中和，这标志着我国在全球气候治理中的领导地位和责任担当。根据《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书，我国将采取一系列措施，确保在2030年前实现碳达峰，并在此基础上推动碳中和目标的实现。为实现这一宏伟目标，我国将加大非化石能源消费比重，到2030年非化石能源消费占比将达到25%左右，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。以北京市为例，截至2023年，北京市非化石能源消费占比已达到35%，成为全国首个非化石能源消费占比超过30%的城市。

(2)碳中和愿景的实现需要我国在产业结构调整、能源转型、碳排放重点领域减排等方面取得显著成效。在产业结构调整方面，我国将重点发展高技术产业、战略性新兴产业，推动传统产业绿色化改造。例如，广东省通过实施“双碳”战略，淘汰落后产能，发展数字经济、绿色经济，实现了碳排放强度下降5%的目标。在能源转型方面，我国将加大清洁能源投入，提高能源利用效率。据国家能源局统计，2022年全国清洁能源发电量达到2.7万亿千瓦时，同比增长14.5%，占总发电量的32.9%。

(3)碳中和愿景的实现离不开科技创新和国际合作。在科技创新方面，我国将加大绿色低碳技术研发投入，推动碳捕集、利用与封存技术、新能源汽车、高效节能技术等领域的突破。例如，我国在碳捕集与封存技术方面已取得重要进展，多家企业实现了商业化应用。在国际合作方面，我国积极参与全球气候治理，推动《巴黎协定》的落实，为全球应对气候变化作出贡献。2022年，我国成功举办了《联合国气候变化大会》，为全球气候治理提供了中国方案。通过这些努力，我国有望在2050年前实现碳中和目标，为全球气候治理贡献中国智慧和中国力量。

3.碳达峰碳中和政策体系

(1)碳达峰碳中和政策体系是我国实现绿色低碳发展的重要保障。为构建这一体系，我国政府出台了一系列政策措施，包括《碳排放权交易管理办法》、《绿色低碳发展行动计划》等。这些政策旨在推动能源结构优化、产业结构调整、技术创新和国际合作。例如，《碳排放权交易管理办法》明确了碳排放权交易市场的运行规则，为市场参与者提供了明确的政策预期。

(2)在政策体系构建过程中，我国政府强调顶层设计与地方实施相结合。中央层面，制定了一系列国家层面的政策法规，如《能源法》、《环境保护法》等，为碳达峰碳中和工作提供法律保障。地方层面，各地根据国家政策，结合自身实际情况，制定了一系列地方性政策，如北京市的《绿色低碳发展行动计划》，浙江省的《生态文明建设实施方案》等。

(3)碳达峰碳中和政策体系还包括了财政、税收、金融等激励措施。在财政政策方面，我国政府设立了绿色低碳发展基金，用于支持绿色低碳技术研发和示范项目。在税收政策方面，对节能环保、新能源等产业实施税收优惠，鼓励企业减少碳排放。在金融政策方面，鼓励金融机构加大对绿色低碳项目的支持力度，推动绿色金融产品创新。此外，我国还积极参与国际合作，借鉴国际先进经验，共同推动全球碳达峰碳中和进程。

二、产业结构调整与能源转型

1