人防工程项目规范管理操作手册.docxVIP

人防工程项目规范管理操作手册

前言

人防工程，作为保障人民生命财产安全、维护国家战略安全的重要基础设施，其建设管理的规范性与严谨性直接关系到工程质量与战备效能。本手册旨在为从事人防工程建设管理的相关单位及人员提供一套系统、实用的操作指引，以期通过规范化的管理流程、明确的职责分工和科学的方法手段，确保人防工程项目的顺利实施，最终交付符合设计要求、满足战时和应急使用功能的优质工程。

本手册的编制立足于人防工程建设的实际需求，融合了相关法律法规、技术标准及行业管理经验。使用者在具体实践中，应结合项目特点及地方管理要求，灵活运用，不断完善，共同提升人防工程项目管理水平。

一、项目前期与决策阶段管理

项目的前期策划与决策，是人防工程建设的源头，其质量直接影响后续工作的方向与成效。此阶段的核心在于确保项目的必要性、可行性与合规性。

1.1项目策划与立项

项目发起单位应根据区域人防建设规划、城市发展需求及战备要求，组织开展项目需求分析与初步论证。明确项目的建设规模、防护等级、主要功能、建设地点等核心要素，并进行初步的投资估算。在此基础上，按规定程序向上级主管部门申报项目建议书，争取立项批复。立项过程中，需重点关注项目是否符合人防建设中长期规划，是否与城市总体规划及相关专项规划相协调。

1.2可行性研究

立项获批后，应委托具备相应资质的咨询机构编制可行性研究报告。报告需对项目在技术、经济、环境、社会等方面的可行性进行全面深入的分析论证。特别是针对人防工程的特殊要求，如战时功能布局、防护效能、平战转换方案等，应进行专项研究。可行性研究报告须经过相关部门组织的专家评审，评审通过后方可作为项目决策的重要依据。

1.3初步设计与审批

依据批准的可行性研究报告，组织开展初步设计工作。初步设计文件应严格遵循国家及行业现行的人防工程设计规范与标准，确保工程的防护性能、使用功能和技术可靠性。设计单位需对设计方案的安全性、经济性负责。初步设计完成后，应按规定报送人防主管部门及相关审批机构进行审查，审查通过后方可进入下一阶段。

二、勘察设计阶段管理

勘察设计是将项目构想转化为具体技术方案的关键环节，其成果是工程施工的直接依据。此阶段管理的重点在于保证勘察数据的准确性和设计文件的质量。

2.1勘察管理

建设单位应委托具有相应勘察资质的单位进行工程地质勘察。勘察单位需按照勘察任务书及相关技术标准要求，深入现场，查明场地工程地质条件、水文地质情况及周边环境对工程的影响，并提交真实、准确、详尽的勘察报告。建设单位应对勘察过程进行监督，确保勘察工作的深度和广度满足设计需求。对勘察报告中提出的不良地质现象，应要求勘察单位提出明确的处理建议。

2.2设计过程管理

设计单位应在充分理解项目需求、勘察成果及相关规范的基础上，开展设计工作。鼓励采用先进的设计理念、技术和材料，在保证防护功能的前提下，力求经济合理。设计过程中，应建立健全内部质量控制体系，各专业之间需加强协调配合，避免专业间冲突。建设单位应及时提供必要的基础资料，并通过设计交底、中间检查等方式，跟踪设计进度，了解设计意图，对设计方案提出合理建议。

2.3设计文件审查与优化

三、招投标与合同管理阶段

招投标是引入竞争机制、选择合格参建单位的重要手段，合同则是明确各方权利义务、规范项目实施的法律依据。此阶段管理的核心在于确保过程的公开、公平、公正及合同条款的严谨完备。

3.1招标策划与实施

建设单位应根据项目特点和规模，依法依规组织开展勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购招标工作。明确招标范围、招标方式（公开招标或邀请招标）和招标组织形式（自行招标或委托代理）。招标文件的编制应严谨规范，明确项目需求、技术标准、评标办法、合同主要条款等内容，特别是针对人防工程的特殊技术要求和质量标准，应在招标文件中予以清晰界定。评标过程应严格按照评标办法执行，确保公平公正。

3.2合同订立与管理

中标通知书发出后，建设单位应及时与中标单位签订书面合同。合同条款应全面、具体，明确工程范围、工期、质量标准、合同价款及支付方式、双方权利义务、违约责任、争议解决方式等核心内容。对于人防工程中的防护设备采购与安装、专项施工等，合同中应明确其技术参数、质量要求及验收标准。合同签订后，应建立合同管理台账，对合同的履行情况进行动态跟踪与管理，确保合同得到有效执行。

四、施工准备与实施阶段管理

施工阶段是将设计蓝图转化为实体工程的过程，是项目管理的核心环节，涉及质量、安全、进度、成本等多方面的协调与控制。

4.1施工准备

在工程正式开工前，施工单位应完成施工组织设计的编制与审批，明确施工部署、主要施工方法、进度计划、资源配置、质量保证措施和安全文明施工措施等。建设单位应组织设计、施工、监理等单位进行详细的设计交底