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应急救援预案

一、总则

（一）编制目的

为有效应对可能发生的各类突发事件，迅速、有序、高效地开展应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和社会影响，保障人民群众的生命财产安全和社会稳定，特制定本应急救援预案。

（二）工作原则

1.以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡和危害。

2.统一领导，分级负责。在政府的统一领导下，按照突发事件的级别和性质，实行分级管理、分级响应，明确各部门和单位的职责和权限，确保应急救援工作的有序进行。

3.快速反应，协同应对。建立健全快速反应机制，加强各部门和单位之间的协调配合，形成应急救援合力，及时、有效地处置突发事件。

4.科学救援，依法规范。采用先进的救援技术和装备，科学制定救援方案，依法依规开展应急救援工作，确保救援工作的科学性、有效性和合法性。

5.预防为主，平战结合。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，加强突发事件的预防和预警工作，做好应急物资和装备的储备，提高应急救援能力和水平。

（三）适用范围

本预案适用于本行政区域内各类突发事件的应急救援工作，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等。

（四）突发事件分级

根据突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将突发事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。

二、组织指挥体系及职责

（一）应急救援指挥中心

成立应急救援指挥中心，作为突发事件应急救援工作的最高指挥机构。指挥中心由政府主要领导任总指挥，分管领导任副总指挥，成员包括各相关部门和单位的负责人。

指挥中心的主要职责是：

1.贯彻落实国家和地方有关应急救援工作的方针、政策和法律法规；

2.组织制定和修订本地区的应急救援预案；

3.负责突发事件应急救援工作的统一领导和指挥；

4.协调各部门和单位之间的应急救援行动；

5.决定启动和终止应急响应；

6.负责向上级政府和有关部门报告突发事件的情况和应急救援工作进展；

7.组织开展应急救援工作的总结评估。

（二）各成员单位职责

1.公安部门：负责维护突发事件现场的治安秩序，疏散群众，控制嫌疑人，打击违法犯罪活动；协助消防部门进行火灾扑救和抢险救援工作；负责交通事故的处理和交通管制。

2.消防部门：负责火灾扑救、危险化学品泄漏处置、建筑物坍塌救援等抢险救援工作；参与其他突发事件的应急救援行动。

3.医疗卫生部门：负责组织医疗救护队伍，开展伤员救治和卫生防疫工作；提供医疗物资和设备的保障。

4.交通运输部门：负责组织调配交通运输工具，保障应急救援人员、物资和设备的运输；协助做好交通管制和疏散工作。

5.民政部门：负责受灾群众的生活救助、安置和抚恤工作；组织开展救灾捐赠活动。

6.财政部门：负责安排应急救援工作所需的经费，并监督经费的使用。

7.通信部门：负责保障突发事件现场的通信畅通，及时修复受损的通信设施。

8.电力部门：负责保障突发事件现场的电力供应，及时修复受损的电力设施。

9.气象部门：负责提供气象监测和预报服务，为应急救援工作提供气象信息支持。

10.地震部门：负责地震监测和预报工作，提供地震灾害评估和应急救援技术支持。

11.环保部门：负责对突发事件现场的环境进行监测和评估，采取措施防止环境污染和生态破坏。

12.安监部门：负责对危险化学品、矿山等行业的安全生产事故进行调查处理，指导和协调相关部门开展应急救援工作。

13.宣传部门：负责组织开展应急救援工作的宣传报道，及时发布突发事件的信息和应急救援工作进展，引导社会舆论。

（三）现场应急救援指挥部

根据突发事件的情况，在现场设立应急救援指挥部，由指挥中心指定的负责人任指挥长。现场应急救援指挥部的主要职责是：

1.贯彻落实指挥中心的决策和指令；

2.组织实施现场应急救援方案；

3.协调现场各部门和单位的应急救援行动；

4.及时向指挥中心报告现场情况和应急救援工作进展；

5.负责现场的安全管理和秩序维护。

三、预警与应急处置

（一）预警

1.预警级别：根据突发事件的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，将预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。

2.预警发布：由相关部门和单位根据监测和分析结果，按照规定的权限和程序发布预警信息。预警信息包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等内容。

3.预警响应：发布预警信息后，各相关部门和单位应按照预警级别和规定的职责，采取相应的预警响应措施，做好应急救援的准备工作。主要措施包括：

及时收集、分析和评估相关信息，加强对突发事件的监测和预警；

组织有关部门和单位进行会商，研究制