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稀土产业军民共建方案

一、背景与意义

（一）稀土产业的战略地位

稀土元素是现代工业体系中不可或缺的战略性资源，被誉为“工业维生素”和“新材料之母”。其在航空航天、国防军工、电子信息、新能源、高端装备制造等关键领域具有不可替代的作用，是衡量国家科技实力和产业竞争力的重要标志。我国作为全球稀土资源最丰富的国家，储量、产量和消费量均居世界首位，长期以来为全球稀土供应提供了重要保障。然而，稀土产业在快速发展的同时，也面临着资源开发与环境保护的矛盾、产业结构不合理、高端应用技术不足等问题，亟需通过军民共建模式实现产业升级与安全保障的双重目标。

（二）军民共建的政策背景

近年来，国家高度重视军民融合发展，将其上升为国家战略。《关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见》《“十四五”国家战略性新兴产业发展规划》等政策明确提出，要推动稀土等关键领域的军民资源共享、技术协同创新和产业融合发展。军民共建模式通过整合军地双方资源，打破行业壁垒，能够有效促进稀土产业在资源开发、技术研发、成果转化等领域的深度合作，是实现稀土产业高质量发展和国防现代化建设的重要路径。

（三）当前稀土产业军民融合的不足

尽管我国稀土产业军民融合已取得一定进展，但仍存在诸多短板：一是资源开发与国防需求衔接不畅，民用稀土资源向国防领域转化的渠道不够畅通；二是军民技术双向转化机制不健全，军用稀土技术向民用产业转移、民用先进技术服务国防应用的效率较低；三是产业链协同不足，上下游企业、科研院所与军工单位之间的合作松散，难以形成创新合力；四是标准体系不统一，军民两用稀土材料和技术标准存在差异，增加了产业协同的难度。

（四）推进军民共建的必要性

推进稀土产业军民共建，是落实国家军民融合战略的必然要求，也是破解产业发展瓶颈、提升国防保障能力的关键举措。通过共建，能够实现资源优化配置，提高稀土资源的综合利用效率；能够促进军民技术协同创新，加速高端稀土材料的研发与应用；能够构建安全可控的稀土产业链供应链，增强应对国际市场波动和供应链风险的能力；能够培育新的经济增长点，推动稀土产业向价值链高端迈进，为经济社会发展和国家安全提供坚实支撑。

三、军民共建实施路径

（一）资源整合与共享机制

1.建立稀土资源军民统一调配平台

整合国土资源、国防工业等部门的稀土资源数据，构建动态监测数据库，实现资源储量、开采量、库存量的实时共享。设立军民联合调度中心，根据国防需求与民用生产计划，统筹稀土资源分配。例如，在稀土开采配额中预留一定比例用于国防项目，建立紧急调用绿色通道，确保战时或特殊时期资源供应稳定。

2.推动军民两用稀土材料目录管理

制定《军民两用稀土材料技术目录》，明确可双向转化的稀土材料清单，包括永磁材料、荧光粉、催化材料等。对列入目录的材料，简化军转民或民参军的技术审查流程，缩短转化周期。同时，建立材料性能验证实验室，由军地联合机构开展统一测试认证，确保材料满足军民双重标准。

3.完善稀土战略储备体系

在现有国家稀土战略储备基础上，增设军民专项储备库。储备库布局兼顾国防安全与产业需求，例如在军工企业周边设立区域性储备点，降低运输成本。采用“企业代储+政府监管”模式，鼓励稀土企业参与储备任务，对参与企业给予税收优惠和补贴。建立储备动态调整机制，根据国际市场波动和技术升级需求定期更新储备品种与规模。

（二）技术协同创新体系

1.构建军民联合研发平台

依托国家稀土实验室、国防科技重点实验室等机构，组建“稀土军民融合技术创新中心”。中心实行理事会制，成员涵盖军方科研院所、高校、稀土企业，共同制定研发方向。设立专项研发资金，重点攻关稀土高端应用技术，如航空航天用高温永磁材料、核工业用耐辐射稀土合金等。建立“军地需求对接会”制度，定期发布国防技术需求清单与民用技术供给清单，促进精准匹配。

2.推动军民技术双向转化

建立“军转民技术孵化基地”，为军用稀土技术提供中试放大、市场推广服务。例如，将军工领域的高纯稀土分离技术转化为民用高纯度氧化镓生产，培育新兴企业。同时，设立“民参军技术验证通道”，支持民营企业稀土材料进入国防装备供应链。通过“首购首用”政策，鼓励军工单位优先采用成熟可靠的民用稀土技术，加速技术迭代。

3.加强人才培养与交流

实施“稀土军民融合人才计划”，在高校设立国防特色稀土专业方向，定向培养复合型人才。建立军地人才互聘机制，允许军工专家到企业兼职，企业技术骨干参与军工项目研究。设立“军民联合实验室博士后工作站”，吸引跨领域人才开展前沿研究。定期组织“稀土技术沙龙”，促进军地科研人员交流合作，打破技术壁垒。

（三）产业链协同生态构建

1.打造军民融合稀土产业集群

在稀土资源富集区（如内蒙古、江西、四川）规划军民融合产业园区，整合上下游企业。园区内设立“军品配套专区”，为军工企业提供定