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公路养护安全风险评估办法

一、总则

（一）目的与意义

为规范公路养护作业过程中的安全风险管理，有效识别、分析和控制各类潜在风险，预防和减少生产安全事故的发生，保障养护作业人员的生命财产安全，维护公路交通的顺畅与稳定，特制定本办法。本办法旨在为公路养护单位提供一套系统、科学、可操作的安全风险评估流程与方法，以期提升养护作业的本质安全水平。

（二）适用范围

本办法适用于各类等级公路（包括高速公路、一级公路、二级公路、三级公路、四级公路）的养护维修作业活动，涵盖日常保养、小修保养、中修工程、大修工程及专项养护工程等。公路养护单位在组织实施上述养护作业前，均应依照本办法开展安全风险评估工作。

（三）基本原则

1.安全第一，预防为主：始终将保障人员安全放在首位，通过预先评估，消除或降低风险。

2.系统性与全面性：对养护作业的各个环节、各个因素进行全面梳理，确保风险识别无遗漏。

3.科学性与客观性：采用科学的评估方法和工具，基于事实和数据进行分析判断。

4.动态性与及时性：风险评估应贯穿养护作业全过程，并根据作业条件、环境变化及时更新评估结果。

5.可操作性与实用性：评估方法应简便易行，评估结果应能直接指导安全管理措施的制定与落实。

二、组织机构与职责

（一）评估组织

公路养护单位应成立由单位主要负责人牵头，安全管理部门、工程技术部门、养护作业班组等相关部门负责人及技术骨干组成的安全风险评估小组（以下简称“评估小组”）。评估小组可根据需要邀请外部安全专家参与。

（二）主要职责

1.评估小组负责人：全面负责风险评估工作的组织、协调与决策，审批评估方案和评估报告。

2.安全管理部门：牵头组织风险评估的具体实施，收集、整理评估资料，跟踪风险控制措施的落实情况。

3.工程技术部门：提供养护工程设计、施工方案等技术资料，参与技术层面的风险分析与辨识。

4.养护作业班组：熟悉作业现场和工艺流程，直接参与风险点辨识，提出针对性的控制建议，并负责本班组风险控制措施的执行。

5.评估小组成员：参与风险辨识、分析、评价和控制措施的制定，共同完成评估报告。

三、风险评估流程与方法

（一）准备阶段

1.资料收集：收集与养护作业相关的法律法规、标准规范、设计文件、施工方案、历史事故案例、设备资料、人员资质、作业环境等信息。

2.现场勘查：评估小组深入养护作业现场，实地了解作业区域的地形地貌、交通状况、周边环境、现有安全设施、拟采用的施工工艺和设备等。

3.划分评估单元：根据养护作业的类型（如路面修补、桥梁维护、隧道检修、绿化养护、沿线设施维修等）、作业区域、作业阶段等，将评估对象划分为若干相对独立的评估单元，以便于系统评估。

4.制定评估方案：明确评估目的、范围、方法、步骤、人员分工及时间安排。

（二）风险识别

风险识别是风险评估的基础，旨在找出养护作业过程中可能存在的所有潜在危险源和不安全因素。可采用以下方法：

1.询问与交流：与一线作业人员、技术管理人员进行访谈，了解他们认为存在的风险。

2.现场检查法：通过对作业现场的细致观察，发现物的不安全状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。

3.工作任务分析法：将养护作业活动分解为若干具体步骤，分析每个步骤中可能存在的风险。

4.故障类型和影响分析法（FMEA）：针对设备、设施或工艺，分析其可能发生的故障类型及对安全的影响。

5.查阅记录法：查阅类似工程的事故案例、安全检查记录、隐患整改记录等，从中识别潜在风险。

风险识别应重点关注以下方面：

*人的因素：作业人员的资质、技能、安全意识、身体状况，以及可能的违章操作、疲劳作业等。

*物的因素：养护设备、工具、材料的安全性，交通疏导设施的设置与有效性。

*环境因素：天气条件（高温、严寒、暴雨、大风、大雾等）、光照条件、噪声、粉尘、地质条件、交通流量与组成、周边构筑物等。

*管理因素：安全管理制度是否健全、安全培训是否到位、应急预案是否完善、劳动防护用品是否配备并正确使用等。

*作业活动因素：高处作业、动火作业、有限空间作业、临时用电、交叉作业等危险性较大的作业环节。

（三）风险分析

对已识别的风险，从“可能性”（事故发生的概率或频率）和“后果严重程度”（事故发生后可能造成的人员伤亡、财产损失、环境影响等）两个维度进行分析。

1.可能性分析：结合历史数据、行业经验、现场条件等，对风险事件发生的可能性进行定性或半定量描述。例如：极不可能、不太可能、可能、很可能、极可能。

2.后果严重程度分析：根据事故可能造成的人员伤害程度（如无伤亡、轻微伤害、重伤、死亡）、经济损失大小、社会影响范围等，对后果严重程度进行定性或半定量描述。例如：轻微、一般、较大、严重、极其严重。

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