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应急预案(综合预案)

总则

编制目的

为有效应对可能发生的各类突发事件，最大程度减少突发事件造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定和正常的生产生活秩序，结合实际情况，制定本综合应急预案。

编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》以及相关行业的法律法规和标准规范，结合本地区、本单位的实际情况进行编制。

适用范围

本预案适用于本地区、本单位范围内可能发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件的应对工作。

工作原则

1.以人为本，减少危害：把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡和危害。

2.统一领导，分级负责：在政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。

3.快速反应，协同应对：加强应急响应机制建设，提高应急反应速度和协同作战能力，形成政府、企业、社会组织和公众共同参与的应急工作格局。

4.依法规范，科学应对：依据有关法律法规和应急预案，规范应急处置行为，运用先进的科学技术和方法，提高应急处置的科学性和有效性。

5.预防为主，平战结合：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。

组织指挥体系

应急指挥中心

成立由政府主要领导任总指挥，相关部门负责人为成员的应急指挥中心。其主要职责是：统一领导、指挥和协调本地区突发事件的应急处置工作；决定启动和终止应急预案；协调调配各类应急资源；及时向社会发布有关突发事件的信息。

各专项应急指挥部

根据突发事件的类型，设立自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等专项应急指挥部。各专项应急指挥部在应急指挥中心的统一领导下，负责相应类型突发事件的应急处置工作。

应急救援队伍

1.专业应急救援队伍：包括消防、公安、医疗卫生、地震救援等专业队伍，是应急救援的骨干力量。

2.兼职应急救援队伍：由各行业、各单位组建的兼职应急救援队伍，是应急救援的重要补充力量。

3.志愿者应急救援队伍：鼓励和引导社会志愿者参与应急救援工作，发挥志愿者在应急救援中的积极作用。

突发事件风险分析

自然灾害

本地区可能面临的自然灾害主要有地震、洪水、台风、暴雨、干旱等。地震可能导致建筑物倒塌、人员伤亡和财产损失；洪水可能淹没农田、村庄和城市，造成人员伤亡和财产损失；台风可能带来狂风、暴雨和风暴潮，对沿海地区造成严重影响；暴雨可能引发山体滑坡、泥石流等地质灾害；干旱可能导致农作物减产、人畜饮水困难等问题。

事故灾难

可能发生的事故灾难主要包括危险化学品泄漏、火灾、爆炸、交通事故、矿山事故等。危险化学品泄漏可能导致环境污染和人员中毒；火灾和爆炸可能造成人员伤亡和财产损失；交通事故可能导致人员伤亡和交通拥堵；矿山事故可能导致矿工伤亡和资源破坏。

公共卫生事件

可能发生的公共卫生事件主要有传染病疫情、食品安全事故、职业中毒等。传染病疫情可能迅速传播，导致大量人员感染和死亡；食品安全事故可能导致消费者中毒和健康损害；职业中毒可能导致劳动者身体损害和职业病发生。

社会安全事件

可能发生的社会安全事件主要包括恐怖袭击、群体性事件、重大刑事案件等。恐怖袭击可能造成人员伤亡和社会恐慌；群体性事件可能影响社会稳定和正常秩序；重大刑事案件可能威胁人民群众的生命财产安全。

预防与预警

预防措施

1.风险排查与评估：定期组织开展突发事件风险排查和评估工作，建立风险数据库，及时掌握各类风险隐患的分布情况和变化趋势。

2.安全管理：加强对重点行业、重点领域和重点单位的安全管理，严格执行安全生产法律法规和标准规范，落实安全责任制，加强安全检查和隐患整改。

3.应急物资储备：建立健全应急物资储备体系，储备必要的应急物资和装备，确保在突发事件发生时能够及时提供物资保障。

4.宣传教育：加强应急知识宣传教育工作，提高公众的应急意识和自救互救能力。通过多种渠道，广泛宣传突发事件的预防、避险、自救、互救等知识。

预警机制

1.监测与报告：建立健全突发事件监测体系，加强对各类突发事件的监测和预警。各监测部门和单位要及时向应急指挥中心报告监测信息。

2.预警级别划分：根据突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

3.预警发布：应急指挥中心根据监测信息和评估结果，及时发布相应级别的预警信息。预警信息要通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信等多种渠道及时向社会发布。

4.预警响应：发布预警信息后，各有关部门和单位要按照预警级别和相应的响应措施，做好应急准备工作。

应急响应

响应分级

根据突发事件的严重程度和影响范围，将应急响应分为一级、