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矿山安全风险双重预防管理办法

矿山行业作为国家能源与原材料供应的重要基石，其安全生产形势历来严峻复杂。受地质条件多变、作业环境特殊、生产工艺复杂等多重因素影响，矿山事故风险始终如影随形。近年来，为从根本上扭转矿山安全事故多发频发的被动局面，“双重预防机制”——即安全风险分级管控和隐患排查治理——作为一项基础性、系统性工程被摆在了突出位置。构建并有效运行这一机制，是矿山企业落实安全生产主体责任、提升本质安全水平的关键路径，更是实现安全生产形势持续稳定好转的治本之策。

一、双重预防机制的内涵与关联

双重预防机制并非两个孤立的体系，而是相辅相成、辩证统一的有机整体。

风险分级管控是源头治理，强调“防患于未然”。其核心在于通过系统化的风险辨识，全面掌握矿山生产各环节、各岗位存在的安全风险，科学评估其可能性与后果严重性，进而划分风险等级，并针对不同等级的风险采取差异化、精准化的管控措施，将风险控制在可接受范围之内。这是一种主动的、前瞻性的管理模式，旨在从源头上杜绝或降低事故发生的可能性。

隐患排查治理是过程管控，侧重于“亡羊补牢”与“持续改进”。它是在风险管控的基础上，对生产经营过程中可能存在的人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不良因素以及管理上的缺陷进行常态化、制度化的排查，并对发现的事故隐患按照“五定”原则（定责任人、定措施、定资金、定时限、定预案）进行及时整改，防止隐患演变为事故。这是一种动态的、过程性的管理手段，旨在及时发现和消除风险管控过程中出现的偏差和漏洞。

二者的关系体现为：风险分级管控是隐患排查治理的前提和基础，只有明确了风险点和管控措施，隐患排查才能有的放矢；隐患排查治理则是风险分级管控的延伸和深化，通过排查治理可以验证风险管控措施的有效性，并反过来推动风险辨识的更新和管控措施的优化。二者共同构成了矿山安全管理的“两道防线”，缺一不可。

二、构建矿山双重预防机制的核心步骤

（一）全面开展安全风险辨识与评估

风险辨识是双重预防机制的起点，其全面性与准确性直接决定了后续工作的质量。矿山企业应组织专业技术人员、一线班组长及经验丰富的员工，结合矿山类型（煤矿、金属非金属矿等）、开采方式（地下开采、露天开采）、生产工艺、主要设备设施及作业环境等特点，采用诸如工作危害分析法、安全检查表法、故障类型和影响分析法等多种方法，对生产经营活动的全过程、所有从业人员及作业环境进行全方位、全过程的风险辨识。

辨识范围应覆盖矿山的井上井下各生产系统、辅助系统、作业场所、作业环节、关键岗位以及非常规作业（如动火作业、有限空间作业、爆破作业等）。在辨识基础上，依据既定的风险评估标准，从可能性、严重性等维度对辨识出的风险进行科学评估，确定风险等级。通常可将风险划分为重大、较大、一般和低四个等级，为后续分级管控提供依据。

（二）实施风险分级管控

根据风险评估结果，矿山企业应按照“分级负责、属地管理”的原则，明确各级各类人员的风险管控责任。针对不同等级的风险，采取相应的管控措施。

对于重大风险，应由企业主要负责人牵头组织管控，制定专项管控方案，明确管控目标、管控措施、责任部门、责任人和完成时限，必要时可考虑停产整改或调整生产工艺。较大风险应由分管负责人负责管控，制定具体的管控措施并监督落实。一般风险和低风险则可由车间（区队）、班组及岗位负责，通过强化现场管理、操作规程执行和个体防护等措施进行管控。

管控措施的制定应遵循“消除、替代、工程控制、管理控制、个体防护”的优先顺序，力求科学、有效、可行。同时，应通过制作风险告知卡、设置安全警示标志、绘制风险四色分布图（红、橙、黄、蓝分别对应重大、较大、一般、低风险）等方式，将风险信息和管控要求告知每一位员工，确保人人知晓、人人参与。

（三）深化隐患排查治理

隐患排查治理是防范事故的关键环节。矿山企业应建立健全隐患排查治理制度，明确排查的责任主体、排查频次、排查内容和排查方法。排查工作应结合风险分级管控的结果，针对高风险区域、关键环节和薄弱点进行重点排查。

隐患排查应实现常态化、制度化和规范化，包括日常排查、专项排查、季节性排查和节假日排查等多种形式。对排查出的隐患，要严格按照“五定”原则进行治理，确保隐患及时消除。对于重大事故隐患，必须立即停产整改，并上报有关监管部门，整改完成并验收合格后方可恢复生产。同时，要建立隐患排查治理台账，对隐患的发现、上报、整改、验收等全过程进行记录，实现闭环管理。

（四）建立健全运行保障机制

双重预防机制的有效运行离不开坚实的保障体系。矿山企业应着力构建以下保障机制：

1.组织领导保障：成立由企业主要负责人任组长的双重预防机制建设领导小组，明确各部门、各层级的职责分工，确保责任落实到人。

2.制度标准保障：制定完善的风险辨识评估、风险分级管控、隐患排查治理等相关制度和操作