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公路养护作业安全风险评估与管理措施

公路养护作业是保障公路通行能力和服务水平的关键环节，但其作业环境的特殊性和复杂性，使得安全风险贯穿于养护作业的全过程。有效的安全风险评估与科学的管理措施，是预防和减少安全事故、保障作业人员生命安全与健康、确保养护工程顺利实施的核心保障。本文将从公路养护作业安全风险的特点出发，系统阐述风险评估的方法与流程，并提出针对性的管理措施，旨在为提升公路养护作业安全管理水平提供参考。

一、公路养护作业安全风险评估

安全风险评估是安全管理的基石，通过识别潜在风险、分析风险等级，为制定防控措施提供科学依据。公路养护作业的风险评估应体现动态性和针对性，需结合具体作业项目、环境条件和工艺特点进行。

（一）风险评估的意义与原则

风险评估的首要意义在于变“事后处理”为“事前预防”，通过主动识别和控制风险，将事故隐患消灭在萌芽状态。其基本原则应包括系统性，即全面考虑作业各环节、各因素；客观性，基于事实和数据进行分析；可操作性，评估方法和结果应便于实际应用；以及动态性，随着作业进展和环境变化及时更新评估。

（二）风险识别

风险识别是评估的起点，需全面梳理养护作业中可能存在的危险源。常见的风险因素可归纳为：

1.人的因素：作业人员安全意识淡薄、操作技能不足、疲劳作业、违章操作、未按规定佩戴个人防护用品等。

2.物的因素：养护设备老化失修、安全防护装置缺失或失效、作业材料堆放不规范、交通引导设施设置不当或损坏等。

3.环境因素：这是公路养护作业最突出的风险来源之一。包括：

*交通环境：高速行驶的社会车辆、交通流量大、视线不良（如弯道、坡道、夜间、恶劣天气）、车辆闯入作业区等。

*自然环境：高温、严寒、暴雨、大风、雷电、大雾等恶劣天气，以及复杂地形（如山区、临水临崖路段）。

*作业区域环境：有限的作业空间、路面状况差（如坑槽、油污）、夜间照明不足等。

4.管理因素：安全管理制度不健全或执行不到位、安全培训教育不足、现场监护缺失或不力、应急预案不完善等。

风险识别可采用现场勘查、查阅资料、工作流程图分析、专家咨询、作业人员访谈等多种方法相结合，确保识别的全面性。

（三）风险分析与评估

在风险识别的基础上，需对每个危险源可能导致事故的可能性（L）和后果严重性（S）进行分析，并据此确定风险等级（R）。通常采用风险矩阵法或作业条件危险性评价法（LEC法）等半定量方法。

*可能性（L）：考虑事故发生的频率、现有防范措施的有效性等。

*严重性（S）：考虑事故可能造成的人员伤亡程度、经济损失、社会影响等。

*风险等级（R）：一般将R=L×S，根据计算结果划分风险等级（如极高、高、中、低）。

通过风险分析与评估，明确哪些是需要优先控制的重大风险，为后续制定管理措施指明方向。

（四）风险控制与评价

根据风险评估结果，对不同等级的风险采取相应的控制措施。控制措施应遵循“消除、替代、工程控制、管理控制、个体防护”的优先顺序。对于评估出的不可接受风险，必须制定并落实控制措施，并对控制措施的有效性进行跟踪评价，直至风险降低至可接受水平。

二、公路养护作业安全管理措施

基于风险评估的结果，公路养护作业安全管理措施应是一个多维度、多层次的综合防控体系，涵盖从作业准备到作业结束的全过程。

（一）强化源头管理，夯实安全基础

1.作业组织与审批：严格执行养护作业许可制度，对于影响交通的作业，必须按规定向交通管理部门申请占道施工许可。作业前应编制详细的施工组织设计和安全专项方案，明确安全负责人和各岗位职责。

2.人员管理与培训：

*作业人员必须经过专业安全培训，考核合格后方可上岗，特种作业人员必须持证上岗。

*定期组织安全知识、操作规程、应急处置技能的再培训和演练，提高全员安全意识和应急能力。

*严禁安排身体不适或情绪异常人员上岗，杜绝疲劳作业和酒后作业。

3.设备与材料管理：

*养护机械设备必须定期检查、维护和保养，确保性能完好，安全防护装置齐全有效。作业前应对设备进行试运行检查。

*作业材料应符合安全标准，堆放有序，不占用有效通行空间，不影响作业安全和交通安全。

4.作业环境勘查与交底：作业前，项目负责人必须组织技术和安全人员对作业现场进行详细勘查，明确危险源和控制要点，并向所有参与作业人员进行充分的安全技术交底，确保人人知晓。

（二）规范作业过程控制，确保现场安全

1.交通组织与作业区布设：这是公路养护作业安全的核心环节。

*严格按照《公路养护安全作业规程》（JTGH30）的要求设置作业控制区，包括警告区、上游过渡区、缓冲区、工作区、下游过渡区和终止区。

*根据作业类型、路段特点、交通流量和时段，合理选择和设置交通标志、标线、隔离墩、防撞桶、