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2025年交通部综合规划司董学博司长解读《全国内河航道与港口布局规划》

一、规划背景与意义

1.1内河航运发展现状

(1)近年来，我国内河航运发展迅速，已成为国民经济的重要组成部分。内河航运网络覆盖全国，形成了以长江、珠江、淮河等为主干，连接东西部地区的内河航运体系。据统计，全国内河航道总里程超过12万公里，港口吞吐量逐年攀升，内河航运在运输总量中占比超过30%。然而，随着经济的快速发展和城市化进程的加快，内河航运面临着运输需求增长、航道拥堵、环境污染等一系列挑战。

(2)在内河航运基础设施建设方面，我国已经取得了显著成果。航道整治、疏浚工程不断推进，提高了航道的通航能力和安全水平。港口建设也取得了长足进步，港口吞吐能力不断提高，为内河航运提供了有力支撑。然而，部分地区航道条件仍然较差，存在航道等级低、通航能力不足的问题，制约了内河航运的进一步发展。

(3)在内河航运管理方面，我国逐步建立了完善的管理体系。通过实施航道行政管理、港口行政管理、船舶管理等措施，保障了内河航运的安全、有序运行。同时，内河航运信息化建设取得了积极进展，电子航道图、船舶自动识别系统等先进技术的应用，提高了航运效率。然而，内河航运管理仍存在一些薄弱环节，如船舶超载、非法载运等问题时有发生，需要进一步加强管理，确保内河航运的健康发展。

1.2国家战略需求

(1)随着我国经济的持续增长，国家战略需求对内河航运提出了更高要求。内河航运作为国家综合交通运输体系的重要组成部分，承担着支撑区域经济发展、促进城乡一体化、保障国家能源安全的重要使命。据统计，我国内河航运承担了全国货运总量的60%以上，其中煤炭、矿石、粮食等大宗物资运输量占比高达80%。例如，长江流域的货运量占全国内河货运总量的近40%，对于保障长江经济带的发展至关重要。

(2)在国家战略层面，内河航运的发展与“一带一路”倡议、长江经济带发展战略、京津冀协同发展等国家战略紧密相连。以长江经济带为例，内河航运的发展不仅有助于提升长江经济带的物流效率，还能促进沿线地区的产业升级和经济增长。据测算，长江经济带内河航运的发展将直接带动沿线地区GDP增长约2-3个百分点。同时，内河航运在保障国家能源安全方面也发挥着重要作用。以煤炭运输为例，通过内河航运将煤炭从产煤区运输至沿海地区，有效降低了能源运输成本，保障了国家能源供应的稳定。

(3)此外，内河航运在国家战略需求中还体现在促进区域协调发展、优化国土空间布局等方面。例如，内河航运在促进西部地区开发、加快中西部地区经济增长方面发挥了积极作用。以广西为例，通过内河航运，广西的货物吞吐量逐年上升，促进了当地经济的快速发展。同时，内河航运还有助于优化国土空间布局，降低能源消耗，减少环境污染。据相关数据显示，内河航运在运输过程中比铁路运输能耗低约20%，比公路运输低约80%，具有显著的节能减排优势。因此，加快内河航运发展，满足国家战略需求，已成为我国当前交通运输发展的重中之重。

1.3规划制定的目的

(1)制定《全国内河航道与港口布局规划》的首要目的是为了适应我国经济社会发展的新形势，确保内河航运在支撑国家战略和区域经济发展中发挥更加重要的作用。随着经济全球化和我国对外开放的深入，内河航运作为国家综合交通运输体系的重要组成部分，其布局规划需更加科学合理，以满足日益增长的物流需求，降低物流成本，提升运输效率。

(2)规划的制定旨在优化内河航运布局，提升航道通航条件，增强港口服务能力，以支撑国家战略和区域发展战略的实施。例如，针对长江经济带的发展，规划将着重加强长江中上游航道的整治与疏浚，提高通航能力，同时优化港口布局，促进沿江产业带的集聚发展。通过这些措施，有望将长江经济带建设成为具有国际竞争力的内河航运中心。

(3)此外，规划制定还旨在推动内河航运的绿色可持续发展，强化生态环境保护，实现资源节约和环境保护的协调统一。规划将推动内河航运的转型升级，鼓励推广应用新能源和清洁能源，减少船舶污染排放。同时，通过加强航道建设和港口改造，提高内河航运的安全性和可靠性，确保内河航运在保障国家能源安全、粮食安全等方面发挥重要作用。总之，规划的制定将为我国内河航运的长期健康发展提供有力保障。

二、规划原则与目标

2.1规划原则

(1)规划原则之一是坚持科学发展。这意味着规划将遵循经济社会发展规律，充分考虑内河航运的长期发展趋势。根据必威体育精装版数据，我国内河航运货运量年增长率保持在6%以上，因此规划将围绕这一增长趋势，合理规划航道和港口布局，确保内河航运与经济社会发展同步。例如，在长江经济带规划中，规划将重点发展绿色、智能、高效的航运模式，推动航运产业结构调整。

(2)另一原则是坚持以人为本。规划将注重保障人民群众的生命财产安全，提高航运服