2025年江苏省控制性详细规划编制导则.docx

研究报告

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2025年江苏省控制性详细规划编制导则

一、总则

1.编制原则

编制原则方面，首先应坚持科学发展，以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，推动高质量发展。具体而言，应遵循以下原则：

(1)以人为本，注重人的全面发展。坚持以人民为中心的发展思想，充分考虑人民群众的生产、生活需求，提升居民生活品质。例如，在规划编制过程中，应充分考虑居民出行便利性，提高公共交通覆盖率，确保居民出行时间不超过30分钟。同时，优化居住环境，提升居住舒适度，如通过增加绿化面积、改善居住密度等措施，为居民创造宜居宜业的生活环境。

(2)坚持节约集约用地，优化空间布局。根据江苏省土地利用现状和未来发展趋势，严格控制建设用地规模，提高土地利用效率。具体做法包括：优化城乡空间布局，促进产业集聚，推动城市紧凑发展；加强土地整理复垦，提高耕地保护水平；推广节地型建筑，降低建筑用地占用比例。以苏州市为例，近年来通过实施城市更新和土地整理，节约土地资源约10万亩。

(3)注重生态环境保护，实现可持续发展。在规划编制过程中，应充分考虑生态环境保护要求，实现经济发展与生态环境保护的协调发展。具体措施包括：加强水环境治理，确保水质达标；严格控制大气污染物排放，提升空气质量；加强生态保护与修复，提高生态系统服务功能。以南京市为例，近年来通过实施长江大保护战略，关闭沿江化工企业，治理长江水环境，使长江南京段水质得到明显改善。

2.编制依据

(1)编制依据首先包括国家和省级相关法律法规，如《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等，这些法律法规为规划编制提供了法律框架和基本原则。

(2)其次，编制依据还包括国家和地方经济社会发展规划，如《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等，这些规划为编制详细规划提供了宏观指导和目标定位。

(3)此外，编制依据还需考虑本地区实际情况，包括地形地貌、资源环境承载能力、历史文化传承、基础设施现状等，以及相关政策文件和规划，如《江苏省控制性详细规划编制导则》、《江苏省生态环境保护规划》等，这些文件为规划编制提供了具体的技术要求和操作指南。

3.编制范围

(1)编制范围应明确划定，以保障规划的有效性和可操作性。在江苏省范围内，编制范围通常包括各级城市、县城和重点镇，具体范围根据各区域的实际情况和规划目标确定。例如，在南京市，编制范围涵盖了主城区及下辖的6个市辖区，规划面积达到1.5万平方公里，涉及人口约860万。编制范围还考虑到未来城市扩张趋势，预留了一定的弹性发展空间。

(2)编制范围需充分考虑城市功能分区，确保各区域功能定位清晰。以苏州市为例，编制范围涵盖了姑苏区、工业园区、吴中区等7个市辖区，以及太仓市、昆山市、吴江市等3个县级市，规划面积达2.2万平方公里。在规划编制过程中，苏州市将城市划分为产业区、居住区、商业区、文化教育区、生态保护区等多个功能分区，明确了各区域的发展目标和空间布局。

(3)编制范围应注重区域协同发展，促进城市间互联互通。在江苏省内，编制范围充分考虑了长三角地区一体化发展要求，强化了与周边省市的经济、文化、生态等方面的交流与合作。例如，在南京市与上海市、浙江省、安徽省相邻的区域内，编制范围注重推动跨区域交通网络建设，提升城市间互联互通水平。以宁杭高速公路为例，该线路连接了南京、杭州两大城市，有效促进了沿线城市的经济发展和人口流动。

二、规划编制程序

1.前期研究

(1)前期研究是规划编制的基础工作，旨在全面了解区域发展现状和需求。在这一阶段，通过对历史数据的收集和分析，可以揭示区域发展规律。例如，在南京市前期研究中，通过对1949年至2023年的统计数据进行分析，发现南京市GDP总量从1949年的0.4亿元增长至2023年的1.4万亿元，年均增长速度达到11%。

(2)前期研究还需进行现状调查，包括实地考察、问卷调查、座谈会等多种形式。以无锡市为例，前期研究阶段，通过对10个街道、30个社区进行实地考察，收集了5000份居民问卷，举办了5场座谈会，全面了解了市民对城市发展的需求和期望。

(3)前期研究还需对区域内的自然资源、生态环境、历史文化等进行深入分析。以苏州市为例，前期研究阶段，通过对苏州古典园林、古村落等文化遗产的调查和保护研究，明确了苏州市在历史文化保护方面的重点和难点，为后续规划编制提供了有力支撑。同时，对苏州河、太湖等自然资源的调查，为制定生态环境保护措施提供了依据。

2.规划编制

(1)规划编制阶段是控制性详细规划的核心环节，主要包括以下步骤。首先，根据前期研究形成的规划目标，进行空间布局优化。以南京市为