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2025年降低航空污染实现民航低碳

一、政策与法规

1.制定航空减排政策

(1)航空减排政策是全球应对气候变化的重要措施之一。根据国际航空运输协会（IATA）的数据，全球航空业每年的碳排放量约占全球总碳排放量的2%，且这一比例预计在未来几十年内将翻倍。为应对这一挑战，各国政府和国际组织纷纷出台相关政策，旨在推动航空业的低碳转型。例如，欧盟碳排放交易体系（ETS）自2012年起已将航空业纳入其中，要求航空公司购买碳排放配额以抵消其排放量。据统计，自ETS实施以来，航空业碳排放量降低了约5%。

(2)在中国，政府高度重视航空减排工作，于2016年发布了《民航绿色机场建设行动方案》，旨在通过绿色机场建设推动航空业低碳发展。该方案提出了到2020年，全国绿色机场数量达到100个的目标。此外，中国民航局还发布了《民航飞机碳排放管理暂行办法》，要求航空公司实施碳排放报告制度，并鼓励使用低碳航空燃料。据相关数据显示，中国航空业自2016年以来，碳排放量年增长速度已从约8%降至5%以下。

(3)除了国内政策，国际合作在航空减排中也扮演着重要角色。2016年，国际民航组织（ICAO）通过了全球航空业碳Neutral发展战略，旨在到2030年实现全球航空业净零排放。该战略包括提高燃油效率、使用可持续航空燃料、发展电动飞机等技术途径。此外，ICAO还制定了《国际航空碳减排市场机制》，为各国提供了一种灵活的减排工具。以美国为例，美国航空业已积极参与全球航空减排市场机制，通过购买国际碳排放配额来抵消其国内航空排放量。据统计，美国航空业在2019年通过该机制抵消的碳排放量超过3000万吨。

2.完善航空碳排放交易体系

(1)完善航空碳排放交易体系是推动航空业实现低碳发展的关键措施之一。航空碳排放交易体系（ATM）旨在通过市场机制，促使航空公司减少碳排放，同时鼓励创新和投资于低碳技术。这一体系通常包括设定碳排放总量上限、分配排放配额、允许排放权交易等核心要素。例如，欧盟碳排放交易体系（EUETS）是全球首个将航空业纳入碳排放交易体系的地区，它要求航空公司在欧盟领空和机场起降时购买排放配额。据统计，EUETS实施以来，航空业碳排放量已减少了约10%。

(2)完善航空碳排放交易体系需要解决一系列复杂问题，包括确保排放配额的公平分配、防止市场操纵和滥用、以及促进全球航空业的协调一致。首先，配额分配应基于历史排放量和未来发展潜力，以确保航空公司有足够的动力减少排放。例如，一些国家采用基于历史排放量的方法分配初始配额，而其他国家则采用基于航空公司运营规模的比例分配。其次，为了防止市场操纵，需要建立健全的监管机制，确保交易市场的透明度和稳定性。此外，国际合作在制定全球性的配额分配规则和监管标准方面至关重要。例如，国际航空运输协会（IATA）正致力于推动全球航空碳排放交易体系的建立，以实现全球航空业的减排目标。

(3)完善航空碳排放交易体系还涉及激励技术创新和投资于低碳技术。通过提供额外的排放配额或税收优惠等激励措施，可以鼓励航空公司采用更高效的发动机、改进的航空器设计和使用可持续航空燃料等。以波音公司为例，其推出的787梦幻客机采用了一系列创新技术，包括更高效的发动机和先进的复合材料，这些技术使得该机型在运营过程中的碳排放量降低了20%。此外，可持续航空燃料（SAF）的推广也是减少航空碳排放的重要途径。SAF由植物油、动物脂肪或工业废料等可再生资源制成，与传统航空燃料相比，其碳排放量可减少50%至80%。因此，完善航空碳排放交易体系，不仅要关注当前的排放量，还要着眼于未来的可持续发展。

3.实施航空碳税制度

(1)实施航空碳税制度是各国政府推动航空业减排的另一重要手段。航空碳税通过对航空燃油征税，直接增加了航空公司的运营成本，从而激励其减少碳排放。以英国为例，该国自2010年起对飞往英国的非欧盟航班征收碳税，预计此举每年可为英国政府带来约1亿英镑的收入。根据国际航空运输协会（IATA）的数据，英国航空碳税实施后，航空公司通过优化航线、提高飞机装载率等措施，成功减少了约5%的碳排放。

(2)航空碳税制度的实施通常涉及复杂的税收计算和税收抵免机制。例如，欧盟碳排放交易体系（EUETS）中，航空碳税的计算基于航空公司的碳排放量，并考虑了其运营规模和飞行距离。这种计算方式确保了税收的公平性和透明度。同时，为了减轻对小型航空公司的影响，一些国家允许对特定航班实施税收抵免。以挪威为例，该国对飞往挪威的航班征收碳税，但对小型航空公司实施了税收抵免政策，以避免对小型航空业造成过大的经济压力。据统计，挪威航空碳税实施后，该国航空业的碳排放量降低了约7%。

(3)尽管航空碳税制度在全球范围内尚未得到广泛实施，但已有多个国家和地