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研究报告

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2025年交通部发布新一轮水路交通规划

一、规划概述

1.规划背景与目标

(1)随着我国经济的持续快速发展，水路交通作为国民经济的重要支柱产业，在促进区域协调发展、优化运输结构、保障国家能源安全等方面发挥着不可替代的作用。然而，当前水路交通发展仍面临一些挑战，如基础设施不足、运输结构不合理、安全监管体系不健全等。为适应新时代我国经济社会发展需要，有必要制定新一轮水路交通规划，明确发展目标和重点任务，推动水路交通高质量发展。

(2)新一轮水路交通规划将紧紧围绕国家战略，以供给侧结构性改革为主线，以创新驱动发展为核心，以绿色发展为导向，以提升水路交通服务保障能力为目标。规划将重点推进航道网络优化升级、港口布局调整、运输结构调整、安全监管体系建设、绿色航运发展、科技创新与应用等方面工作，为我国水路交通可持续发展提供有力支撑。

(3)新一轮水路交通规划将坚持问题导向，针对当前水路交通发展中的突出问题，提出针对性解决方案。规划将强化政策引导，完善法律法规，优化投资结构，加大资金投入，加强科技创新，推动水路交通与经济社会发展深度融合，为实现全面建设社会主义现代化国家的宏伟目标作出积极贡献。

2.规划原则与指导思想

(1)规划原则方面，首先，坚持科学发展，以全面深化改革为动力，以创新驱动为引领，推动水路交通与经济社会同步发展。以2019年全国水路运输总周转量为例，规划将目标设定为年增长率不低于6%，到2025年总周转量达到150亿吨公里，以支撑国民经济持续健康发展。

(2)其次，坚持绿色发展，将生态文明理念贯穿规划始终。规划提出，到2025年，清洁能源船舶占比要达到30%，减少船舶排放量5%以上。例如，在长江流域，规划将推广使用LNG等清洁能源船舶，以减少对生态环境的影响。同时，规划还将重点支持内河港口建设岸电设施，减少船舶燃油消耗。

(3)再次，坚持协调发展，强化区域间水路交通的互联互通。规划强调，到2025年，全国主要港口集装箱吞吐量年增长率不低于5%，沿海港口集装箱吞吐量达到7亿TEU。通过优化航线网络，提升港口集疏运效率，提高区域间物流运输的便捷性。同时，规划将支持中西部地区水路交通基础设施建设，促进区域协调发展，助力全国经济一体化进程。

3.规划实施期限与预期效果

(1)规划实施期限为2025年，旨在通过五年时间，实现水路交通领域的重大突破和显著提升。在此期间，预计全国水路运输总周转量将达到150亿吨公里，同比增长约6%，相当于每年新增约3亿吨公里的运输能力。以长江经济带为例，规划将实现长江干线航道等级提升至Ⅲ级，有效提升长江航运能力。

(2)预期效果方面，规划将显著提高水路交通的运输效率和服务水平。到2025年，全国港口集装箱吞吐量预计将达到7亿TEU，其中沿海港口集装箱吞吐量占比将超过50%。此外，规划还将推动水路运输结构调整，预计清洁能源船舶占比将达到30%，减少船舶排放量5%以上，有助于改善空气质量。

(3)规划实施还将带动相关产业发展，预计将创造约1000万个就业岗位，对经济增长的贡献率将超过2%。同时，通过优化水路交通网络，将促进区域间经济合作与交流，提升我国在全球航运市场中的竞争力。例如，通过加强与“一带一路”沿线国家的合作，我国水路交通的国际影响力将进一步扩大，为全球贸易和物流发展贡献力量。

二、水路交通基础设施布局

1.航道网络优化升级

(1)航道网络优化升级是新一轮水路交通规划的核心内容之一。规划将重点实施航道扩能改造，提高航道通行能力。以长江干线为例，计划通过疏浚、整治等措施，将航道等级提升至Ⅲ级，实现全年通航能力达到12000吨级船舶。预计到2025年，长江干线全年通航量将达到10亿吨，同比增长约15%。此外，对于京杭大运河等内河航道，也将进行全面的升级改造，确保内河航运的安全、高效和便捷。

(2)在航道网络优化升级过程中，规划将注重生态环保和可持续发展。例如，在长江航道的整治过程中，将采用生态环保型疏浚材料，减少对长江水生态环境的影响。同时，推广航道养护新技术，提高航道维护效率。据统计，通过实施航道养护新技术，航道的维护周期可延长至3-5年，减少对航道资源的人为消耗。此外，还将加强对航道沿线生态保护区的监管，确保航道建设与生态环境保护相协调。

(3)航道网络优化升级还将促进区域经济发展和产业结构调整。以长江经济带为例，规划的航道扩能改造将带动沿线城市经济快速发展，提升区域综合竞争力。预计到2025年，长江经济带沿线城市GDP将达到20万亿元，占全国比重超过30%。同时，规划将重点发展集装箱运输、大宗散货运输等特色航运服务，以满足不同地区的物流需求。例如，通过提升长江干线航道能力，将有助于促进铁水联运、江海联运等多式联运发展，实现