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建设工程消防管理规定

一、总则

（一）制定目的与依据

1.制定目的

为规范建设工程消防管理，预防和减少火灾危害，保障人身和财产安全，根据相关法律法规及标准规范，制定本规定。旨在明确建设工程消防各环节责任主体、工作流程和技术要求，提升建设工程消防安全管理水平，从源头上防范化解消防安全风险。

2.制定依据

本规定以《中华人民共和国消防法》《建设工程质量管理条例》《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》等法律法规为基础，结合国家工程建设消防技术标准（如《建筑设计防火规范》《消防设施通用规范》等）及行业管理实践，确保内容合法合规、科学适用。

（二）适用范围

1.空间范围

本规定适用于新建、扩建、改建等建设工程（包括工业与民用建筑、市政基础设施、特殊建设工程等）的消防设计、施工、验收、使用维护等全生命周期管理活动。

2.主体范围

涉及建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、消防技术服务机构及工程审查验收部门等责任主体，均应遵守本规定。

3.事项范围

涵盖消防设计文件编制与审查、消防设施施工质量、竣工验收备案与抽查、消防验收与备案核查、使用阶段消防设施维护管理等事项。

（三）基本原则

1.预防为主、防消结合

坚持源头管控，将消防安全要求融入工程建设的各环节，强化设计、施工阶段的消防质量保障，同时完善使用阶段的火灾防控措施，提升应急处置能力。

2.属地管理、分级负责

明确县级以上地方人民政府消防救援机构、住房和城乡建设主管部门的监管职责，实行分级分类管理，确保消防监管责任落实到具体部门和个人。

3.全过程监管、责任到人

从工程设计、施工到验收、使用维护，建立全链条消防管理制度，明确各责任主体的具体职责，落实消防设计负责人、施工负责人、监理负责人等岗位责任。

（四）管理体制

1.消防主管部门职责

消防救援机构负责建设工程消防设计审查验收（特殊建设工程）、消防监督检查及火灾事故调查，指导社会消防工作。

2.住房城乡建设主管部门职责

住房和城乡建设主管部门负责建设工程消防设计审查验收（除特殊建设工程外的其他建设工程）、施工许可监管及消防施工质量监督。

3.其他相关部门职责

发展改革、自然资源、人防等部门在工程立项、规划许可、人防工程建设等环节，应协同落实消防管理要求，形成监管合力。

（五）定义与解释

1.特殊建设工程

指人员密集场所、大型人员密集场所、特殊建设工程等，需实行消防设计审查和消防验收管理，具体范围由国家消防救援部门规定。

2.消防设计审查

指对建设工程消防设计文件是否符合国家工程建设消防技术标准进行的审查，包括特殊建设工程的消防设计审查和其他建设工程的消防设计备案抽查。

3.消防验收

指对建设工程是否符合经审查合格的消防设计文件和国家工程建设消防技术标准进行的专项验收，包括特殊建设工程的消防验收和其他建设工程的消防验收备案核查。

二、消防设计管理

（一）消防设计文件编制

1.设计要求

(1)基本原则。设计单位必须依据国家消防技术标准，如《建筑设计防火规范》，开展消防设计工作。设计应优先考虑建筑的使用性质和人员流动特点，确保防火分区划分合理，疏散通道宽度符合规范要求。例如，在人员密集场所，如商场或学校，防火分区面积不应超过规范限值，疏散楼梯数量和位置需满足紧急疏散需求。

(2)安全性考量。设计过程需综合评估建筑材料的燃烧性能、结构的耐火极限以及消防设施的布局。设计单位应避免使用易燃材料，确保建筑主体结构在火灾中能保持稳定，为人员疏散和消防救援争取时间。同时，设计需预留消防设施安装空间，如消火栓、自动喷水灭火系统等，确保其覆盖整个建筑区域。

2.文件内容

(1)设计图纸。设计文件应包括平面图、立面图和剖面图，详细标注防火分区、疏散路线、消防设施位置及尺寸。平面图需清晰显示每个区域的防火分隔，如防火墙或防火门的位置；立面图和剖面图则应体现建筑高度对消防设计的影响，如屋顶避难层的设置。

(2)计算书。设计单位需提供详细的计算书，包括防火分区面积计算、疏散宽度计算和消防设施负荷计算。例如，疏散宽度计算基于人员密度指标，确保出口数量和宽度能容纳最大疏散流量；消防设施负荷计算则验证喷淋系统或报警系统的覆盖范围是否合理。

(3)说明文件。设计说明应解释设计依据、技术参数和特殊处理措施。说明文件需简明易懂，避免冗长技术描述，重点阐述设计如何满足消防安全目标，如为何采用特定防火材料或疏散方案。

3.编制流程

(1)初步设计阶段。设计单位在项目立项后，基于可行性研究报告，提出初步消防设计方案。此阶段需与建设单位沟通，明确消防需求，如特殊功能区域的防火要求，并形成初步设计文件，供内部审核。

(2)施工图设计阶段。在初步设计通过后，设计单位细化方案，完成施工图设计文件。文件需包括所有细节，如消防设施的具体型号、