工业固废综合利用：“十五五”变废为宝，减少填埋.docx

研究报告

PAGE

1-

工业固废综合利用：“十五五”变废为宝，减少填埋

一、政策背景与目标

1.国家政策导向

我国在推动工业固废综合利用方面，高度重视国家政策导向的制定与实施。近年来，国家陆续出台了一系列政策文件，旨在引导和推动工业固废资源化利用工作。首先，《关于加快推进生态文明建设的意见》明确提出，要加快构建循环经济体系，推动工业固废资源化利用。这一政策导向为工业固废综合利用提供了明确的政策支持。其次，《工业固体废物综合利用实施方案》对工业固废资源化利用的目标、任务和措施进行了详细规定，明确了各相关部门的职责和分工。方案强调，要加大技术创新力度，提高资源化利用水平，减少工业固废排放。此外，国家还通过财政补贴、税收优惠等政策措施，鼓励企业投资建设工业固废资源化利用项目，激发市场活力。这些政策导向为工业固废综合利用提供了有力保障，推动了相关产业的健康发展。

在实施国家政策导向的过程中，我国政府始终坚持问题导向，针对工业固废综合利用中存在的问题，不断完善政策体系。首先，针对工业固废产生量大、处理能力不足的问题，政府加大了政策支持力度，鼓励企业采用先进技术和设备，提高资源化利用效率。同时，通过建立健全工业固废产生、收集、运输、处理和利用的全过程监管体系，确保政策执行到位。其次，针对工业固废综合利用过程中存在的技术瓶颈，政府加大了科技创新投入，支持企业研发和应用新技术、新工艺。此外，政府还积极推动工业固废综合利用的产业化发展，通过政策引导和资金支持，培育一批具有竞争力的资源化利用企业，形成产业集聚效应。

为贯彻落实国家政策导向，我国政府不断加强政策宣传和培训，提高全社会的环保意识和责任意识。首先，通过多种渠道宣传工业固废综合利用的政策法规，提高企业对资源化利用的认识和重视程度。同时，开展针对性的培训活动，提升企业环保管理人员和专业技术人员的业务水平。其次，政府鼓励企业积极参与工业固废综合利用的实践活动，通过试点示范项目，推广先进经验和技术。此外，政府还建立了信息共享平台，加强部门间协调配合，形成政策合力，共同推进工业固废综合利用工作。这些措施有力地促进了国家政策导向的贯彻落实，为我国工业固废综合利用工作提供了有力保障。

2.工业固废处理现状

(1)目前，我国工业固废产生量逐年增加，据统计，2020年全国工业固废产生量达到了约40亿吨。其中，废钢铁、废塑料、废纸等可回收利用的工业固废占比超过60%。然而，由于处理技术和设施的不足，我国工业固废综合利用率仅为30%左右，远低于发达国家70%以上的水平。以某钢铁企业为例，其每年产生的约100万吨废钢铁中，仅有20万吨得到有效回收利用。

(2)工业固废处理现状面临着诸多挑战。一方面，处理设施建设滞后，全国范围内的工业固废处理能力不足，部分地区甚至出现处理设施短缺现象。据统计，全国工业固废处理能力缺口约为10亿吨/年。另一方面，工业固废处理技术相对落后，部分企业仍然采用传统的堆放、填埋等方式处理固废，这不仅浪费资源，还可能对环境造成严重污染。例如，某化工厂因处理设施不足，将部分危险固废露天堆放，导致周边土壤和地下水质受到污染。

(3)尽管面临诸多挑战，我国在工业固废处理方面仍取得了一定成效。近年来，国家加大了对工业固废处理领域的投入，推动了一批重点项目的建设。例如，某城市投资10亿元建设了大型工业固废处理中心，年处理能力达到1000万吨。此外，政府还鼓励企业采用先进技术和设备，提高资源化利用水平。据不完全统计，近年来，我国工业固废资源化利用项目投资额累计超过1000亿元，带动了相关产业的发展。然而，与发达国家相比，我国工业固废处理水平仍有较大差距，未来需要继续加大投入，推动工业固废处理事业持续发展。

3.综合利用目标设定

(1)在设定综合利用目标时，我国明确提出到2025年，工业固废综合利用率要达到60%以上，比2015年提高15个百分点。这一目标旨在减少工业固废的填埋量，降低对环境的污染。以某省为例，该省制定了具体的目标方案，计划通过推广先进处理技术和设备，提高工业固废的综合利用率。目前，该省已建成多个工业固废资源化利用项目，预计到2025年，固废综合利用率将提升至65%。

(2)综合利用目标的设定还考虑了经济效益和环境效益的统一。例如，某钢铁企业通过实施固废综合利用项目，不仅减少了废钢铁的排放，还实现了经济效益的提升。据统计，该项目每年可回收约20万吨废钢铁，节约原材料成本约5000万元。此外，通过资源化利用，企业还减少了约30%的能源消耗，降低了碳排放。

(3)在设定综合利用目标时，我国还注重区域差异和产业特点。针对不同地区和产业的特点，制定了差异化的目标。例如，对于资源型产业，如煤炭、矿山等，重点推进尾矿、废石等固废的综合利用；对于制造业，如化工、建