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2024年工程质保金管理政策解读

工程质量保证金（以下简称“质保金”）作为保障工程竣工后质量维修责任落实的关键制度，其管理方式与政策导向直接关系到工程质量的长效监管、市场主体的权益平衡以及建筑行业的健康发展。2024年伊始，国家相关主管部门结合当前工程建设领域的新形势与新要求，对工程质保金管理政策进行了系列调整与优化。本文将从政策核心变化、实务影响及应对策略三个维度，对2024年工程质保金管理的必威体育精装版政策进行深度解读，以期为行业同仁提供专业参考。

一、政策演进脉络与2024年核心调整方向

工程质保金制度自确立以来，始终在保障工程质量与维护市场秩序方面发挥着不可替代的作用。近年来，随着“放管服”改革的深化及优化营商环境的持续推进，国家层面多次对质保金制度进行修订完善，旨在减轻企业资金压力，激发市场活力。

2024年，在延续过往政策精神的基础上，必威体育精装版政策的调整更趋精细化、市场化和智能化，核心方向体现在以下几个方面：

1.进一步优化质保金预留与返还机制：在总结前期实践经验的基础上，对质保金的预留比例上限、返还期限及返还条件进行了更为明确和灵活的规定，强调与工程质量缺陷责任期的精准匹配，并探索与工程质量潜在缺陷保险（IDI）等制度的衔接与融合。

2.强化质保金管理的市场化手段运用：鼓励采用银行保函、保险保函等非现金形式缴纳质保金，推广电子保函的应用，提升质保金管理的效率与透明度，同时有效盘活企业流动资金。

3.明确各方主体在质保金管理中的权责边界：针对实践中出现的质保金返还不及时、擅自扣除、争议解决机制不健全等问题，政策进一步细化了发包人与承包人的权利义务，规范了质保金的使用、返还及争议处理程序。

4.加强对质保金管理的事中事后监管：运用信息化手段构建质保金监管平台，对质保金的预留、使用、返还等环节进行动态监测，对违规行为的惩戒措施也更为具体明确。

二、2024年质保金管理政策核心条款解读

（一）关于预留比例与形式的新规定

2024年政策继续坚持“总量控制、风险分担”的原则。在预留比例方面，明确质保金预留总额不得超过工程价款结算总额的一定比例，该比例相较于前几年有进一步下调的趋势，旨在切实降低建筑业企业的资金占用成本。具体比例需参照官方发布的必威体育精装版文件。

在预留形式上，政策大力倡导并逐步推广非现金形式。除传统的银行保函外，保险公司提供的工程质量保证保险、专业担保公司出具的担保函等均被明确认可。特别值得注意的是，政策鼓励使用电子保函，要求相关平台实现保函的在线申请、审核、开具和查验，这将极大简化流程，缩短办理时间。

（二）关于返还期限与条件的精细化调整

质保金的返还，是承包方高度关注的焦点。2024年政策对此作出了更为细致和人性化的规定：

1.缺陷责任期的起算点：明确以工程竣工验收合格之日起计算。若因发包人原因导致工程无法按规定期限进行竣工验收的，缺陷责任期自承包人提交竣工验收报告90天后，工程自动进入缺陷责任期。

2.返还程序与时限：缺陷责任期届满后，承包人可向发包人申请返还质保金。发包人在收到申请后，应于规定期限内（通常为14天）会同承包人核实工程质量状况。如无异议，应在核实后规定期限内返还剩余质保金；如有异议，应在规定期限内提出具体意见，逾期未提出视为无异议。

3.质量缺陷修复与费用承担：在缺陷责任期内，如发现工程质量缺陷，承包人应在接到通知后及时修复。若承包人未按约定履行修复义务，发包人可委托第三方修复，费用从质保金中扣除，不足部分由承包人承担。政策强调，发包人不得无故拖延或拒绝返还符合条件的质保金，不得以工程存在微小瑕疵或非承包人原因造成的缺陷为由克扣。

（三）关于权利义务与争议解决的明晰化

为减少质保金管理过程中的纠纷，2024年政策着力厘清发承包双方的权利与义务：

*发包人的权利与义务：发包人有权对工程质量进行检查，在缺陷责任期内发现质量缺陷可要求承包人修复或委托第三方修复并扣除相应费用。同时，发包人必须按时足额返还符合条件的质保金，不得违规收取或变相收取其他名目费用，不得将质保金挪作他用。

*承包人的权利与义务：承包人有权在缺陷责任期届满且工程无质量缺陷或缺陷已修复并验收合格后，要求发包人返还质保金。同时，承包人必须在缺陷责任期内对工程质量缺陷承担维修责任，并确保维修质量。

在争议解决方面，政策鼓励当事人首先通过友好协商解决；协商不成的，可提请行业协会调解，或按照合同约定申请仲裁或向人民法院提起诉讼。部分地区还试点建立了质保金争议快速处理机制。

（四）关于监管与责任追究的强化

为确保政策落地见效，2024年政策加强了监管力度：

1.信息化监管平台建设：要求各地住建部门建立或完善工程质保金管理信息系统，实现与招投标、合同备案、竣工验收等环节的数据共享，对质保金的缴纳、使用、返还情况进