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建立消防安全责任制度

一、总则

（一）制定目的与依据

为全面落实消防安全责任，预防和减少火灾事故，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国消防法》《消防安全责任制实施办法》《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等法律法规及政策要求，结合本地区/本行业/本单位实际，制定本制度。

1.制定目的

明确消防安全责任主体，细化责任分工，构建“责任明晰、齐抓共管、失职追责”的消防安全责任体系，推动消防安全管理从“被动应对”向“主动防控”转变，从根本上提升火灾防控能力。

2.制定依据

（1）法律层面：《中华人民共和国消防法》明确“消防安全责任单位全面负责、部门依法监管、公民积极参与”的原则；（2）法规层面：《消防安全责任制实施办法》细化了各级政府、部门、单位及个人的责任；（3）地方性法规：结合本地区消防安全管理条例；（4）行业标准：针对特定行业（如化工、商贸、高层建筑等）的消防安全管理规范。

（二）适用范围

本制度适用于本地区行政区域内所有机关、团体、企业、事业单位及其他组织（以下统称“单位”），以及各级人民政府、消防救援机构及相关职能部门。

1.空间范围

覆盖所有生产经营场所、人员密集场所、易燃易爆危险品场所、建设工程施工现场、出租房屋、居民住宅区等消防安全重点区域。

2.主体范围

（1）各级人民政府：履行领导、组织、协调职责；（2）消防救援机构：履行监督管理、执法检查职责；（3）行业主管部门：履行行业监管职责；（4）单位：落实主体责任；（5）个人：履行消防安全义务。

（三）基本原则

1.党政同责、一岗双责

各级党委、政府主要负责人为本地区消防安全第一责任人，分管负责人为直接责任人；单位主要负责人为本单位消防安全第一责任人，分管负责人和各部门负责人对分管领域消防安全负责。

2.齐抓共管、失职追责

建立“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的工作机制，对未履行或未正确履行消防安全职责的单位和个人，依法依规追究责任。

3.预防为主、防消结合

以火灾预防为核心，加强日常管理和隐患排查整治，同时强化灭火救援准备，提升应急处置能力。

（四）责任主体界定

1.单位主体责任

单位是消防安全的责任主体，法定代表人或主要负责人是消防安全第一责任人，对本单位消防安全工作负全面责任；分管负责人负直接领导责任；各部门负责人对本部门消防安全负管理责任；员工对本岗位消防安全负直接责任。

2.部门监管责任

应急管理部门（消防救援机构）承担综合监管职责；教育、民政、住建、交通、文旅、卫健、商务等行业主管部门履行行业监管职责，督促本行业单位落实消防安全责任。

3.属地管理责任

乡镇人民政府、街道办事处负责本辖区内消防安全工作的组织实施，指导村（居）民委员会开展群众性消防工作，督促辖区单位落实主体责任。

二、责任体系构建

责任体系构建是消防安全责任制度的核心环节，旨在通过科学划分责任主体、清晰设计责任层级和有效建立责任机制，确保消防安全责任落实到人、到岗、到事。该体系基于“预防为主、防消结合”的原则，结合单位实际情况，形成多层次、全覆盖的责任网络。通过明确各层级责任，避免责任真空，推动消防安全工作从被动应对转向主动防控。以下从责任主体划分、责任层级设计和责任机制建立三个方面进行详细论述。

（一）责任主体划分

责任主体划分是构建责任体系的基础，旨在明确不同单位和个人的消防安全职责，确保责任无遗漏。根据单位性质和规模，责任主体主要分为单位责任、部门责任和个人责任三大类。单位责任由法定代表人或主要负责人承担，部门责任由各部门负责人履行，个人责任则落实到每个员工岗位。这种划分基于单位内部结构，确保责任与权力匹配，避免推诿扯皮。例如，在大型企业中，生产部门负责生产区域的防火安全，行政部门负责公共区域的消防设施维护，员工则需遵守岗位操作规程。责任主体划分需结合单位实际情况，通过调研和评估，确定各主体的具体职责范围，确保责任与风险等级相适应。

（二）责任层级设计

责任层级设计旨在细化责任链条，形成从上至下的责任传导机制，确保责任传递高效有序。该设计分为第一责任人、直接责任人和岗位责任人三个层级。第一责任人是单位法定代表人或主要负责人，对消防安全负全面责任，负责制定消防安全政策、审批预算和监督执行；直接责任人是分管负责人或部门经理，承担具体领导责任，组织日常检查和隐患整改；岗位责任人是普通员工，负责执行操作规程、报告异常情况。这种层级设计基于管理金字塔结构，确保责任层层落实。例如，在商场中，总经理为第一责任人，安保经理为直接责任人，收银员为岗位责任人，各自负责不同层面的消防安全工作。责任层级设计需考虑单位规模，小型单位可简化层级，但必须确保每个层级责任明确，避免责任重叠或缺失。

（三）责任机制建立

责任机制建立是保障责任体系有效运行的关