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研究报告

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跨境经济合作区：“十五五”探索跨境合作新模式

一、背景与意义

1.1.跨境经济合作区的定义与作用

跨境经济合作区是指在国家或地区政府引导下，通过特殊政策和制度安排，在特定区域内集聚跨国企业、贸易、投资、物流等要素，以促进区域经济一体化和国际贸易自由化为核心目标的经济区域。这一区域通常具有优惠的税收政策、便捷的通关流程、高效的服务体系等优势，旨在为跨国企业提供一个低成本、高效率、风险可控的投资环境。跨境经济合作区的作用主要体现在以下几个方面：(1)促进区域经济发展，通过吸引外资、推动产业升级、优化资源配置，为区域经济增长注入新动力；(2)提高国际贸易便利化水平，通过简化通关手续、降低贸易成本，提升贸易效率，增强区域在国际贸易中的竞争力；(3)推动国际经济合作，通过搭建国际合作平台，促进不同国家和地区之间的经济交流与合作，为全球经济发展贡献力量。

跨境经济合作区作为我国对外开放的重要平台，对于提升我国在全球经济中的地位具有重要意义。首先，跨境经济合作区有助于优化我国经济结构，推动产业转型升级。通过引进先进技术和管理经验，提升产业链水平，有助于我国从“制造大国”向“制造强国”转变。其次，跨境经济合作区有助于提高我国对外开放水平，扩大对外贸易规模。通过降低贸易壁垒，促进贸易便利化，有助于我国更好地融入全球经济体系。最后，跨境经济合作区有助于提升我国在国际规则制定中的话语权，推动国际经济治理体系改革。

在全球化背景下，跨境经济合作区已成为各国争夺国际竞争制高点的重要手段。我国跨境经济合作区的发展，不仅有助于提升我国经济实力和国际影响力，还能为全球经济发展注入新活力。因此，在“十五五”期间，我国应继续深化跨境经济合作区建设，探索跨境合作新模式，为推动全球经济发展作出更大贡献。

2.2.跨境经济合作区的发展现状

我国跨境经济合作区的发展始于20世纪90年代，经过近30年的发展，已形成了一批具有代表性的跨境经济合作区。截至目前，全国共有各类跨境经济合作区超过50个，涵盖了沿海、沿边、内陆等多个地区。其中，深圳前海蛇口自贸区、上海自贸区、广东自贸区等已成为我国跨境经济合作区的典范。

(1)深圳前海蛇口自贸区是我国首个设立的自贸区，自成立以来，吸引了众多国内外企业入驻，形成了以金融、物流、高端制造等为主导的现代服务业集群。据统计，截至2022年底，前海蛇口自贸区累计注册企业超过12万家，注册资本超过1.2万亿元，成为我国对外开放的重要窗口。

(2)上海自贸区自2013年设立以来，积极探索贸易、投资、金融等领域的改革试点，取得了显著成效。据统计，截至2022年底，上海自贸区累计注册企业超过7万家，注册资本超过2.5万亿元，进出口总额超过1.2万亿元，成为我国对外开放的重要引擎。

(3)广东自贸区自2015年设立以来，充分发挥区位优势，积极推动与港澳台地区的合作，形成了以高新技术产业、现代服务业、先进制造业为主导的产业体系。据统计，截至2022年底，广东自贸区累计注册企业超过6万家，注册资本超过2.8万亿元，进出口总额超过1.3万亿元，成为我国对外开放的重要基地。

此外，我国跨境经济合作区在推动区域经济发展、促进国际贸易便利化、优化产业结构等方面也取得了显著成效。例如，广西凭祥综合保税区依托区位优势，积极发展跨境电子商务，2019年跨境电商进出口额达到45.8亿元，同比增长31.5%。再如，云南磨憨口岸综合保税区通过建设跨境物流通道，2018年实现跨境贸易额达到10.5亿美元，同比增长35.8%。这些案例充分展示了我国跨境经济合作区在推动区域经济发展中的重要作用。

3.3.跨境经济合作区对区域经济发展的意义

(1)跨境经济合作区对区域经济发展的意义之一在于显著提升区域经济总量。以深圳前海蛇口自贸区为例，自成立以来，区域GDP增速连续多年保持在10%以上，远高于全国平均水平。据统计，截至2022年底，前海蛇口自贸区GDP总量达到4000亿元，成为区域经济增长的重要引擎。

(2)跨境经济合作区有助于优化区域产业结构。例如，上海自贸区通过引入高端制造业和现代服务业，成功推动了产业结构调整。据统计，自贸区内高新技术产业增加值占比超过30%，现代服务业增加值占比超过50%，成为区域经济发展的新动力。

(3)跨境经济合作区对区域经济发展的意义还体现在促进就业增长和人才引进。以广东自贸区为例，截至2022年底，自贸区内累计新增就业岗位超过20万个，有效缓解了区域就业压力。同时，自贸区吸引了大量高端人才，为区域经济发展提供了智力支持。据统计，自贸区内高层次人才数量同比增长了15%。

二、政策与法规

1.1.国家层面政策梳理

(1)国家层面对于跨境经济合作区的政策支持主要体现在《中华人民共和