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2025年公共管理与政策分析考试试题及答案

一、名词解释（每题5分，共25分）

1.政策网络：指在公共政策制定与执行过程中，由政府部门、利益集团、社会组织、专家学者等多元行动者通过资源依赖和互动关系形成的稳定联系结构。其核心特征是行动者间的非层级化互动，强调资源互补与协商合作，是现代治理模式下政策过程的重要分析框架。

2.公共服务均等化：指以促进社会公平为目标，通过制度安排和资源配置，使全体公民在教育、医疗、社会保障等基本公共服务领域获得大致相等的服务水平，重点关注区域、城乡、群体间的差距，强调结果公平与机会公平的统一。

3.新公共治理：21世纪以来兴起的公共管理理论，突破新公共管理的“市场导向”和新公共服务的“公民导向”，强调多元主体（政府、市场、社会、公民）通过协同网络共同参与公共事务治理，注重治理能力建设、公共价值创造与制度韧性提升。

4.政策议程设置：将社会问题转化为公共政策问题并纳入政府决策程序的动态过程，包括公众议程（社会广泛讨论）和政府议程（进入决策系统）两个阶段。关键机制涉及问题识别、政治动员、媒体关注等，是政策过程的起点。

5.政府购买服务：政府作为购买主体，通过合同外包、竞争性采购等方式，向符合条件的社会组织、企业或事业单位购买公共服务，本质是公共服务供给模式的创新，旨在提高服务效率和质量，推动政府职能从“直接提供”向“监管引导”转变。

二、简答题（每题10分，共50分）

1.简述政策工具的分类及选择依据

政策工具可按不同标准分类：（1）按强制性程度分为自愿性工具（如家庭与社区、志愿组织）、混合性工具（如信息与劝诫、补贴）、强制性工具（如管制、公共企业）；（2）按功能分为命令型、激励型、能力建设型、系统变革型。选择依据包括：政策目标（效率/公平优先）、政策问题特性（复杂性、紧迫性）、行动者资源（政府能力、社会参与度）、制度环境（法律约束、文化传统）、成本效益分析（直接成本与长期影响）。例如，针对环境污染问题，若企业自律性差，可能优先选择强制性工具（排污许可管制）；若需调动社会参与，可结合激励型工具（环保补贴）。

2.比较新公共管理与新公共服务的核心差异

新公共管理（NPM）兴起于20世纪80年代，以经济学为理论基础，强调市场化、竞争化和企业化管理，核心主张包括：引入市场机制（如合同外包）、强调结果导向（绩效评估）、赋予管理者更大自主权、顾客导向（将公民视为“顾客”）。新公共服务（NPS）是对NPM的反思，以民主治理理论为基础，核心观点包括：公民是主人而非顾客，政府的角色是服务而非掌舵；公共利益是目标而非副产品，强调公共价值的共同创造；重视公民参与和社区建设，而非单纯效率追求；主张超越企业家精神，回归公共服务的伦理责任。例如，NPM可能通过拍卖公共设施经营权提高效率，而NPS更关注经营权转让后公共服务的可及性和公平性。

3.分析公共政策执行偏差的主要成因

政策执行偏差指执行过程中偏离政策目标的现象，成因包括：（1）政策本身缺陷：目标模糊（如“提高教育质量”缺乏量化标准）、内容冲突（不同部门政策矛盾）、可行性不足（资源投入与目标不匹配）；（2）执行主体问题：地方政府“选择性执行”（有利则行、不利则避）、部门利益博弈（“九龙治水”导致责任分散）、执行人员素质不高（专业能力或伦理缺失）；（3）目标群体阻力：利益受损群体的抵制（如拆迁政策中的钉子户）、政策认知偏差（因信息不对称误解政策）；（4）环境因素：外部环境变化（如经济下行影响社会保障政策落实）、监督机制缺失（缺乏有效的问责与反馈）。例如，某省“农村厕所改造”政策因技术标准一刀切（未考虑北方冻土环境）、基层资金挪用，导致“改而不用”的执行偏差。

4.简述数字政府建设对公共管理的影响

数字政府以大数据、人工智能、区块链等技术为支撑，对公共管理产生多维度影响：（1）流程优化：通过“一网通办”实现跨部门数据共享，缩短审批时间（如企业开办从“跑多窗”到“一窗通”）；（2）决策科学化：利用大数据分析社会需求（如疫情期间人口流动数据辅助防控决策），降低信息不对称；（3）服务精准化：通过用户画像提供个性化服务（如社保“免申即享”自动匹配符合条件的群体）；（4）治理模式转型：从“科层制”向“平台化”转变，推动政府与社会协同（如“城市大脑”整合企业、社区数据共同解决交通拥堵）；（5）风险挑战：数据安全（个人信息泄露）、数字鸿沟（老年群体“触网难”）、技术依赖（系统故障导致服务中断）需同步应对。

5.说明公共危机管理的阶段模型及关键任务

公共危机管理通常分为四个阶段：（1）预防阶段：通过风险评估（如地震带建筑抗震标准）、预案制定（突发事件应对预案）、公众教育（防灾演练）降低危机发生概率；（2）准备阶段：建立应急物资储备体系（如医疗战略储备