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2025年公共管理专业考研试题及答案

一、名词解释（每题5分，共20分）

1.新公共管理运动

新公共管理运动是20世纪80年代以来在西方发达国家兴起的公共管理改革浪潮，其核心是引入私营部门的管理理念、技术和方法，强调以市场为导向、以结果为中心、以顾客为导向的管理模式。主要特征包括：将竞争机制引入公共服务领域，推行绩效评估与管理，强调公共服务的市场化供给，弱化传统官僚制的层级控制，注重公共部门的责任与效率提升。该运动推动了公共管理理论从传统公共行政向现代公共管理的范式转变。

2.政策工具

政策工具是政府为实现特定政策目标而采取的具体手段和方法，是连接政策目标与政策结果的桥梁。根据不同分类标准，政策工具可分为自愿性工具（如家庭与社区、志愿者组织、市场）、混合性工具（如信息与劝诫、补贴、产权拍卖）和强制性工具（如管制、公共企业、直接提供）。政策工具的选择需结合政策问题的性质、政策环境、资源约束及目标群体特征等因素，其有效性直接影响政策执行效果。

3.公共预算

公共预算是政府在一定时期内（通常为一年）对公共财政收支的计划安排与规范管理，是公共财政的核心环节。其功能包括资源配置、收入分配、经济稳定与监督控制。公共预算需遵循合法性、完整性、统一性、年度性和公开性原则，通过预算编制、审批、执行、监督等环节，实现公共资金的合理分配与高效使用。现代公共预算强调绩效导向，要求预算资金的使用与产出、效果直接挂钩。

4.电子政务

电子政务是指政府部门运用现代信息技术（如互联网、大数据、云计算等），对传统行政流程进行优化重组，实现政务信息数字化、行政服务在线化、管理决策智能化的新型管理模式。其核心目标是提高行政效率、降低管理成本、增强公共服务透明度与可及性。电子政务包括政府间电子政务（G2G）、政府对企业电子政务（G2B）、政府对公民电子政务（G2C）和政府对公务员电子政务（G2E）等多种形态，是数字政府建设的重要组成部分。

二、简答题（每题10分，共40分）

1.简述公共管理责任机制的构成要素。

公共管理责任机制是确保公共部门及其工作人员履行职责、承担后果的制度安排，主要由以下要素构成：

（1）行政责任：通过层级节制的官僚体系实现，下级对上级负责，确保政策执行的准确性与一致性；

（2）法律责任：以法律法规为依据，明确公共管理主体的法定职责与违法后果，通过司法审查、行政诉讼等途径追究责任；

（3）政治责任：公共部门对代议机构（如议会、人大）负责，通过选举、质询、弹劾等政治程序实现责任约束；

（4）道德责任：基于公共服务伦理，要求公职人员遵守职业操守，维护公共利益，避免利益冲突；

（5）绩效责任：通过绩效评估体系，将管理结果与资源分配、奖惩机制挂钩，推动责任主体关注产出与效果；

（6）公民责任：通过信息公开、公众参与（如听证会、网络问政）等渠道，赋予公民监督与问责的权利，形成外部约束。

2.比较传统公共行政与新公共管理的差异。

传统公共行政与新公共管理是公共管理发展的两个重要阶段，二者差异主要体现在以下方面：

（1）理论基础：传统公共行政以威尔逊-韦伯的官僚制理论和泰勒的科学管理理论为基础，强调层级制、规则至上；新公共管理以经济学（如公共选择理论、交易成本理论）和私营部门管理理论为基础，强调市场机制与竞争。

（2）价值导向：传统公共行政注重公平、程序正义和行政中立；新公共管理更关注效率、结果导向和顾客满意。

（3）管理方式：传统公共行政依赖科层制的命令-控制模式，强调标准化操作；新公共管理推行分权化、弹性管理，鼓励引入私营部门的管理技术（如绩效评估、战略管理）。

（4）服务供给：传统公共行政主张政府垄断公共服务供给；新公共管理提倡多元供给主体（政府、市场、社会）合作，通过合同外包、特许经营等方式提高服务效率。

（5）责任机制：传统公共行政主要通过层级监督和法律约束实现责任；新公共管理强调绩效责任与顾客导向的外部问责。

3.简述公共政策议程设置的主要模型。

公共政策议程设置是将社会问题转化为政策问题并纳入政府决策范围的过程，主要模型包括：

（1）外在创始模型：问题由非政府团体或个人提出，经媒体传播或公众动员进入政策议程，适用于开放性政治系统（如美国）；

（2）动员模型：问题由政府内部提出，通过政治动员转化为政策议程，常见于集权型政治系统（如计划经济时期的中国）；

（3）内在创始模型：问题源于政府内部（如官僚体系或智库），不依赖外部压力直接进入议程，通常涉及敏感或专业性强的议题（如国防政策）；

（4）多源流模型（金登模型）：政策议程的形成是问题流（社会问题的显著度）、政策流（解决方案的可行性）和政治流（政治气候与关键事件）三流交汇的结果，“政策之窗”的开启是