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山东省安全生产风险管控与隐患治理规定

一、总则

一、立法目的与依据

为加强山东省安全生产风险管控与隐患治理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展，根据《中华人民共和国安全生产法》《山东省安全生产条例》等法律法规，结合本省实际，制定本规定。

二、适用范围

本规定适用于山东省行政区域内生产经营单位的风险管控与隐患治理及其相关监督管理活动。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

三、工作原则

安全生产风险管控与隐患治理工作坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，实行源头管控、分级负责、属地管理、企业主体、社会监督的原则，构建政府领导、部门监管、企业负责、社会参与的工作格局。

四、政府职责

县级以上人民政府应当加强对安全生产风险管控与隐患治理工作的领导，将相关工作纳入安全生产规划，保障经费投入，建立健全协调机制，研究解决重大问题。乡镇人民政府、街道办事处应当按照职责加强对辖区内生产经营单位风险管控与隐患治理的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行监督管理职责。

五、部门职责

县级以上人民政府应急管理部门负责安全生产风险管控与隐患治理的综合监督管理，协调、指导、监督有关部门和下级人民政府履行相关职责。住房和城乡建设、交通运输、水利、工业和信息化、自然资源、农业农村、市场监管等部门，在各自职责范围内依法对相关行业、领域的风险管控与隐患治理实施监督管理。

六、企业主体责任

生产经营单位是安全生产风险管控与隐患治理的责任主体，其主要负责人是本单位风险管控与隐患治理工作的第一责任人，负责建立健全全员安全生产责任制，保障投入，明确责任，确保措施落实。

七、鼓励与支持

鼓励、支持安全生产科学技术研究、先进技术推广和应用，培育、发展安全生产服务专业机构，为生产经营单位提供风险管控与隐患治理技术服务。对在风险管控与隐患治理工作中做出显著成绩的单位和个人，按照有关规定给予表彰奖励。

二、风险分级管控与隐患排查治理机制

1.风险辨识

生产经营单位应建立系统性的风险辨识流程，确保全面覆盖生产活动的各个环节。首先，单位需组织专业团队，包括安全管理人员、技术骨干和一线员工，对工作场所进行实地勘察。勘察过程中，团队应重点关注设备运行、人员操作、环境因素等潜在危险源，如机械故障、化学品泄漏或高空作业风险。其次，辨识过程应结合历史事故数据，分析过去发生的安全问题，以识别重复出现的风险点。例如，在化工企业中，团队需检查储罐、管道和反应装置，记录可能的泄漏点或爆炸风险。此外，单位应鼓励员工参与，通过设立报告渠道，收集一线人员的观察和反馈，确保风险辨识不遗漏细节。辨识结果应形成书面记录，包括风险描述、位置和潜在影响，为后续评估提供基础。

风险辨识的频率应根据行业特点确定，高风险行业如矿山或建筑施工，应每月进行一次；低风险行业如服务业，可每季度进行一次。辨识工作需由单位主要负责人牵头，确保资源投入和人员到位。同时，辨识过程应保持动态更新，当单位引入新设备、新工艺或发生变更时，及时重新评估风险。通过这些步骤，生产经营单位能主动识别危险，预防事故发生，保障作业环境安全。

1.2风险评估

风险评估是对辨识出的风险进行量化分析，确定其可能性和严重程度的过程。生产经营单位应采用简单易行的评估方法，如风险矩阵法，将风险分为高、中、低三个等级。评估时，团队需考虑两个维度：一是风险发生的可能性，如根据历史数据或专家判断，估算概率；二是风险一旦发生造成的后果，如人员伤亡、财产损失或环境影响。例如，在建筑工地，高空坠落风险的可能性较高，但后果严重，因此被评为高风险。评估过程应结合行业标准，参考国家或地方的安全规范，确保结果客观可靠。

评估工作由安全部门主导，邀请外部专家参与，以增强公信力。单位需制定评估表格，记录每个风险的评分和等级，并附上详细说明。评估后，团队应召开会议，讨论结果，达成共识。对于高风险项目，需优先处理；中风险项目制定监控计划；低风险项目定期复查。此外，评估应定期复审，至少每年一次，或当风险因素变化时及时更新。通过科学评估，单位能准确把握风险水平，为分级管控提供依据，避免资源浪费或措施不足。

1.3风险分级

风险分级是根据评估结果，将风险划分为不同等级，并采取相应管理措施的过程。生产经营单位应建立分级标准，通常分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个级别。重大风险指可能导致群死群伤或重大财产损失的风险，如矿山瓦斯爆炸；较大风险指可能造成多人受伤或较大损失的风险，如机械伤害；一般风险指可能引发单个小事故的风险，如轻微跌倒；低风险指影响较小的风险，如普通设备噪音。分级后，单位需针对不同等级制定差异化管控策略。

对于重大风险，单位应实施最严格的管控，包括设置专人24小时监控、安装自动报警装置、制定应急预案，并报请应急管理部门备案。较