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重大活动应急保障方案

一、总则

1.1编制目的

1.1.1健全应急体系针对重大活动规模大、参与人员多、社会关注度高的特点，通过构建系统化、规范化的应急保障体系，实现风险防控、监测预警、应急处置全流程管理，确保应急工作有章可循、责任到人。

1.1.2提升处置能力强化应急队伍建设和物资储备，完善跨部门、跨区域协同联动机制，提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发事件的快速响应和高效处置能力，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

1.1.3保障活动安全确保重大活动期间场地设施、交通秩序、消防安全、食品安全等关键环节安全可控，维护活动正常秩序，保障参与人员及公众生命财产安全，提升活动举办质量和公信力。

1.2编制依据

1.2.1法律法规依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《大型群众性活动安全管理条例》《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规和部门规章，明确应急保障的法定职责和工作要求。

1.2.2上级文件贯彻落实国务院、省、市人民政府关于重大活动保障工作的系列文件精神，结合本地区应急管理工作实际，确保方案与上级政策导向和决策部署保持一致。

1.2.3实际需求结合重大活动的类型、规模、特点及周边环境风险因素，针对可能出现的突发事件情景，制定具有针对性和可操作性的应急保障措施。

1.3适用范围

1.3.1活动类型本方案适用于各类重大活动，包括但不限于国际性、全国性会议，大型体育赛事、文艺演出，重要节庆活动、展览展销会等群众性聚集活动。

1.3.2保障对象保障对象包括活动主办方、承办方、协办方，参与活动的嘉宾、观众、工作人员，以及活动场地周边的单位、居民和过往群众。

1.3.3职责分工明确应急指挥部、各专项工作组（如综合协调组、抢险救援组、医疗救护组、后勤保障组等）及相关单位的职责分工，确保应急保障工作覆盖活动筹备、举办、收尾全阶段。

1.4工作原则

1.4.1预防为主坚持预防与处置相结合，开展风险评估和隐患排查治理，落实风险防控措施，强化监测预警，从源头上减少突发事件发生的可能性。

1.4.2快速响应建立统一指挥、分级负责、快速反应的应急机制，确保突发事件发生后，应急力量迅速集结，救援物资及时调配，处置工作高效开展。

1.4.3协同联动加强公安、消防、医疗、交通、气象、通信等部门的协调配合，形成信息互通、资源共享、行动协同的工作格局，提升整体应急处置效能。

1.4.4依法处置严格按照法律法规和应急预案开展应急工作，规范处置流程，确保应急措施合法合规，维护社会公平正义，保障公民合法权益。

二、组织架构与职责分工

2.1应急指挥体系

2.1.1指挥部组成

重大活动应急保障工作实行统一领导、分级负责的指挥体系，设立应急指挥部作为最高决策机构。指挥部由主办单位牵头，会同公安、消防、卫健、交通、应急管理、宣传等部门负责人组成，设总指挥1名（由主办单位主要领导担任）、副总指挥2-3名（由公安、应急等部门分管领导担任），成员单位包括各相关职能部门、活动承办方、场地运营方及协办单位。根据活动规模和性质，可邀请气象、电力、通信等专业部门派员参与，确保覆盖全领域风险防控需求。

2.1.2指挥部职责

指挥部负责统筹协调重大活动应急保障全流程工作，主要职责包括：审定应急保障方案和专项预案；统一指挥、调度应急处置资源；研究决定突发事件应对中的重大事项；协调解决跨部门、跨区域协同联动问题；督促检查各工作组职责落实情况；根据事件态势启动、调整或终止应急响应。指挥部实行24小时值班制度，活动期间设立临时指挥中心，配备视频会议、通信调度、信息显示等设备，确保指令畅通、决策高效。

2.2专项工作组设置

2.2.1综合协调组

综合协调组由主办单位办公室牵头，成员包括应急管理、公安、消防等部门联络员，主要职责是：负责指挥部日常事务协调，建立跨部门信息共享机制；汇总各工作组工作进展，编发应急工作简报；协调落实指挥部决策事项，跟踪问题整改情况；对接上级应急管理部门和属地政府，报送应急工作动态；负责应急保障会议的组织和记录，协调解决工作组之间的职责交叉问题。

2.2.2抢险救援组

抢险救援组由消防救援部门牵头，成员包括应急管理、住建、电力、水务等部门专业人员，主要职责是：制定现场抢险救援专项方案，配备破拆、排水、照明等救援装备；负责火灾、建筑物倒塌、溺水等突发事件的现场处置；协调专业救援队伍和社会应急力量参与救援；对受损设施进行安全评估，提出恢复建议；协助开展事故调查，收集现场证据。

2.2.3医疗救护组

医疗救护组由卫生健康部门牵头，成员包括急救中心、定点医院、疾控中心及医疗志愿者队伍，主要职责是：在活动现场设置医疗点，配备急救药品、器械和救护车；制定伤员分类