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安全生产消防安全责任制

一、总则

1.1目的与依据

1.1.1目的

为全面压实安全生产和消防安全责任，有效防范和遏制生产安全事故及火灾事故发生，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，根据国家相关法律法规及政策要求，结合本地区（或单位）实际，制定本方案。

1.1.2依据

本方案以《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《生产安全事故应急条例》《消防安全责任制实施办法》等法律法规为依据，参照国务院关于安全生产“十五条硬措施”及地方政府相关文件要求制定。

1.2适用范围

1.2.1责任主体

本方案适用于本地区各级人民政府、街道办事处、具有行政管理职能的部门，以及所有企业、事业单位、社会团体、个体工商户等生产经营单位（以下统称“责任单位”）。

1.2.2适用区域

覆盖本行政区域内所有生产经营活动场所，包括工业园区、商业综合体、高层建筑、人员密集场所、易燃易爆危险品单位、建设工程施工现场等。

1.3基本原则

1.3.1党政同责、一岗双责

坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，各级党委和政府主要负责人同为安全生产和消防安全第一责任人，分管领导负直接责任，其他班子成员对分管领域负领导责任。

1.3.2管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全

各行业主管部门要按照“三管三必须”要求，依法履行安全生产和消防安全监督管理职责，强化行业指导、督促和检查，确保责任落实到每个环节、每个岗位。

1.3.3齐抓共管、失职追责

建立党委领导、政府负责、部门协同、企业主体、社会参与的联动机制，对责任不落实、措施不到位导致事故发生的，依法依规严肃追究相关单位和人员责任。

1.3.4预防为主、防消结合

坚持源头治理、风险管控，强化隐患排查治理和应急准备，将安全生产和消防安全工作融入日常管理，实现从“事后处置”向“事前预防”转变。

1.4术语定义

1.4.1安全生产责任制

指按照“安全第一、预防为主、综合治理”方针，明确各责任主体在安全生产过程中的职责、权限和考核要求，形成层层负责、人人有责、各负其责的工作机制。

1.4.2消防安全责任制

指以预防火灾和减少火灾危害为目标，明确各级政府、部门、单位及个人在消防安全管理中的责任，落实火灾预防、扑救和应急疏散等措施的制度。

1.4.3三管三必须

指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，要求行业主管部门、业务监管部门和生产经营单位共同承担安全管理责任。

1.4.4主体责任

指生产经营单位对其安全生产和消防安全工作负全面责任，包括建立健全责任体系、保障安全投入、开展隐患排查、组织应急演练等法定义务。

二、组织架构与责任体系

2.1责任主体划分

2.1.1政府主体责任

各级人民政府作为安全生产和消防工作的领导核心，承担统筹规划、组织协调、监督检查的全面责任。党委主要负责人对本地区安全生产和消防工作负总责，定期召开专题会议研究解决重大问题；政府主要负责人担任安全生产委员会主任，负责落实“党政同责、一岗双责”要求，将安全生产和消防工作纳入经济社会发展规划，与经济社会发展同部署、同推进、同考核。乡镇人民政府和街道办事处承担属地管理责任，建立“网格化”管理体系，对辖区内生产经营单位、居民小区、公共场所等进行日常巡查，及时发现并上报安全隐患。

2.1.2部门监管责任

行业主管部门按照“管行业必须管安全”原则，履行行业监管职责。应急管理部门作为综合监管部门，负责指导协调安全生产和消防工作，组织编制应急预案并开展演练；住房和城乡建设部门负责建设工程施工现场、燃气、物业小区的消防安全监管；交通运输部门负责客运站点、危险品运输车辆的安全生产管理；消防救援机构依法实施消防监督检查，督促单位落实消防安全措施，组织扑救火灾和应急救援。其他部门在各自职责范围内，配合做好安全生产和消防相关工作，形成“齐抓共管”的监管格局。

2.1.3企业主体责任

生产经营单位是安全生产和消防工作的责任主体，主要负责人对本单位安全生产和消防工作全面负责。企业需建立健全安全生产管理制度，设置安全生产管理机构或配备专职安全管理人员，保障安全生产投入，开展安全风险辨识和隐患排查治理。重点单位应明确消防安全责任人、管理人，定期组织消防设施维护保养和员工消防安全培训，制定灭火和应急疏散预案并定期演练。小微企业可委托第三方专业机构提供安全管理服务，确保责任落实到岗到人。

2.1.4社会监督责任

社会公众、新闻媒体等社会力量参与安全生产和消防监督。公民有权对安全生产违法行为和火灾隐患进行举报，相关部门建立举报奖励制度，及时核查处理并反馈结果。新闻媒体应加强安全生产和消防公益宣传，曝光典型违法案例和重大隐患，营造“人人关注安全、人人参与消防”的社会氛围。行业协会发挥自律作用，推动行业安全