防汛安全生产责任制.docxVIP

防汛安全生产责任制

一、总则

1.1目的与依据

为全面强化防汛安全生产责任体系建设，有效防范化解洪涝灾害引发的安全风险，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国防洪法》《国家防汛抗旱应急预案》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》等法律法规及政策文件，结合本地区（或单位）防汛工作实际，制定本方案。本方案旨在明确各级各类主体在防汛安全生产中的责任边界、履职要求和追责机制，推动防汛安全生产工作规范化、制度化、科学化，确保防汛安全责任层层落实、到岗到人。

1.2适用范围

本方案适用于本地区（或单位）各级党委、政府及其相关部门、企事业单位、社会组织以及所有在防汛安全生产工作中承担责任的单位和个人。具体涵盖以下范围：（1）责任主体：包括各级防汛抗旱指挥部成员单位、乡镇（街道）及村（社区）基层组织、生产经营单位（特别是涉水工程、危化品、建筑等重点领域企业）；（2）责任区域：包括辖区内河道、水库、堤防、蓄滞洪区、城市内涝点、地质灾害隐患点等防汛重点区域；（3）工作环节：包括防汛准备、监测预警、应急响应、抢险救援、灾后恢复等全流程安全生产工作。

1.3基本原则

（1）党政同责、一岗双责。坚持党委领导、政府负责，各级党政主要负责人对本地区防汛安全生产工作负总责，班子成员按照“一岗双责”要求抓好分管领域防汛安全工作，形成党委统一领导、政府依法监管、部门协同联动、社会共同参与的责任体系。（2）预防为主、防治结合。立足“防胜于救”，将风险防控贯穿防汛工作全过程，强化隐患排查治理和监测预警，从源头上减少洪涝灾害引发的安全事故，做到早发现、早报告、早处置。（3）分级负责、属地管理。按照“谁主管、谁负责”“谁审批、谁负责”原则，明确各级责任主体管辖范围内的防汛安全生产责任，强化属地管理责任，确保责任无盲区、管理无死角。（4）权责一致、失职追责。严格界定各级各类主体的防汛安全生产权力与责任，对责任不落实、措施不到位、处置不及时导致事故发生的，依法依规严肃追究相关单位和人员的责任，确保责任落实可追溯、可考核。

1.4总体目标

二、组织机构与职责

2.1领导机构

2.1.1防汛抗旱指挥部

防汛抗旱指挥部作为防汛安全生产的最高领导机构，由各级政府主要负责人担任总指挥，分管安全生产的副职担任副总指挥，成员包括水利、应急管理、气象、交通、住建等关键部门负责人。该指挥部负责统筹协调防汛安全生产工作，制定总体方针和应急预案，确保资源调配高效。指挥部下设办公室，由应急管理部门牵头，负责日常事务处理、信息汇总和指令传达。办公室定期召开会议，分析汛情动态，评估风险等级，并向上级报告重大事项。指挥部实行24小时值班制度，确保在汛期随时响应突发事件。

2.1.2成员单位职责

水利部门负责河道、水库等水利工程的巡查和维护，监测水位变化，及时预警险情；应急管理部门协调应急救援力量，组织抢险队伍和物资调度；气象部门提供实时天气预报和暴雨预警，支持决策制定；交通部门保障道路畅通，优先安排防汛物资运输；住建部门负责城市排水系统检查，防止内涝；其他部门如农业农村、自然资源等，根据职责分工，协助开展隐患排查和群众转移。各单位需签订责任书，明确具体任务和完成时限，并定期向指挥部汇报工作进展。

2.2执行机构

2.2.1基层组织

乡镇（街道）及村（社区）基层组织是防汛安全生产的基层执行单元，由乡镇长或社区主任担任第一责任人，配备专职防汛员。基层组织负责落实上级指令，开展日常巡查，重点检查低洼地带、地质灾害点和老旧房屋，发现隐患立即上报并组织整改。同时，组织居民开展防汛演练，普及自救知识，建立应急避难场所，确保在汛期快速疏散群众。基层组织还与周边单位联动，形成区域协作网络，共享资源和信息，提高整体应对能力。

2.2.2企业责任

企业作为防汛安全生产的直接责任主体，需建立内部责任体系，由企业主要负责人全面负责，设立防汛安全管理部门，配备专业技术人员。企业应制定防汛预案，定期检查厂区排水系统、仓库防洪设施和危险品存储区域，确保符合安全标准。对于高风险企业如化工、建筑等，需额外加强监测，制定专项应急预案，并组织员工培训。企业必须投入必要资金用于防汛设施维护和应急物资储备，同时接受政府监督，及时报告隐患整改情况，避免因管理疏忽引发安全事故。

2.3监督机制

监督机制确保防汛安全生产责任落实到位，由纪检监察部门牵头，联合应急、水利等部门组成督查组，采取明察暗访方式，定期检查各级责任主体履职情况。督查重点包括责任书签订、隐患排查记录、应急演练执行等，对发现的问题下达整改通知书，跟踪督办。同时，建立社会监督渠道，鼓励公众通过热线或平台举报防汛安全隐患，并对举报信息及时核实处理。监督结果纳入年度考核，与评优评先挂钩，形成常态化监督体系，防止责任虚