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《建设工程施工发包与承包计价管理办法》

一、总则

（一）立法目的与依据

1.规范计价行为，维护市场秩序

为规范建设工程施工发包与承包计价活动，保障发承包双方合法权益，促进建筑市场健康发展，根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国合同法》《建设工程质量管理条例》等法律法规，制定本办法。

2.保障工程质量与安全，合理确定工程造价

通过科学合理的计价管理，确保工程价款与工程量、质量、进度相匹配，防止低价恶性竞争和随意变更合同价款，保障工程质量与施工安全，实现资源优化配置。

3.完善计价依据，适应市场发展需求

结合建筑市场改革趋势，完善工程量清单计价、定额计价等计价依据，推动计价方式市场化、规范化，满足工程建设全过程造价管理需求。

（二）适用范围

1.工程类型界定

本办法适用于房屋建筑、市政基础设施、交通、水利、能源等各类建设工程的发包与承包计价活动，包括施工招标投标、合同签订、价款调整、竣工结算等环节。

2.区域适用范围

在中华人民共和国境内从事建设工程施工发包与承包计价活动的建设单位、施工单位、工程造价咨询企业等，应当遵守本办法。

3.特殊工程适用

抢险救灾、应急工程等特殊建设工程，可参照本办法执行，具体办法由国务院住房城乡建设主管部门另行制定。

（三）基本原则

1.公平公正原则

发承包双方应当遵循平等、自愿、公平、诚实信用原则，依法签订书面合同，明确计价方式、风险分担、价款调整等事项，保障双方合法权益。

2.科学合理原则

计价活动应当依据工程量清单、计价定额、造价信息等合理确定工程造价，采用先进的技术和管理方法，提高计价结果的准确性和科学性。

3.风险分担原则

发承包双方应当在合同中约定风险范围、幅度及超出范围时的调整方法，合理分担市场价格波动、工程变更等风险，避免风险过度集中。

（四）管理部门及职责

1.国务院住房城乡建设主管部门职责

全国统一制定建设工程计价政策、计价规范和标准，监督管理全国建设工程计价活动，组织计价纠纷调解，发布工程造价信息。

2.地方住房城乡建设主管部门职责

省级及以下住房城乡建设主管部门负责本行政区域内建设工程计价活动的监督管理，制定补充计价依据，处理计价投诉和举报，监督检查计价行为执行情况。

3.其他相关部门职责

交通运输、水利、工业等部门按照职责分工，负责本专业领域建设工程计价活动的监督管理，配合住房城乡建设主管部门做好相关工作。

二、计价依据与标准

（一）计价规范体系

1.国家计价规范的基本构成与适用范围

国家计价规范是建设工程计价活动的核心依据，以《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）为代表，涵盖工程量清单编制、招标控制价、投标报价、合同价款约定、竣工结算等全流程内容。其基本构成包括通用规范、专业规范和补充规定三部分，通用规范适用于各类建设工程，专业规范针对房屋建筑、市政、交通、水利等不同工程类型细化技术要求，补充规定则根据地方实际需求调整条款。例如，通用规范中明确工程量清单应分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费、税金五部分编制，其中分部分项工程项目需统一项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则，确保计价基础的一致性。

国家计价规范的适用范围覆盖建设工程发承包及实施阶段的计价活动，包括依法必须招标的工程和非招标工程。对于依法必须招标的工程，招标人应编制招标控制价，投标人需依据规范要求编制投标报价；非招标工程则由发承包双方协商确定合同价款，但仍需遵循规范中的计价原则和风险分担规定。此外，规范对国有资金投资工程实行强制执行，对非国有资金投资工程实行自愿执行，体现了市场主导与政府引导相结合的管理思路。

2.行业与地方计价规范的特点与协同作用

行业计价规范是针对特定专业工程的技术补充，如交通运输部的《公路工程建设项目概算预算编制办法》、水利部的《水利工程设计概（估）算编制规定》等。其特点在于结合专业工程的技术特点细化计价要素，例如公路工程将计价分为建筑安装工程费、设备工具器具购置费、工程建设其他费用、预备费等，其中建筑安装工程费又分为路基、路面、桥梁等专业工程，并单独编制补充定额。行业规范与国家计价规范形成上下衔接关系，国家规范明确通用原则，行业规范补充专业条款，确保计价活动既符合统一标准，又满足专业需求。

地方计价规范是省级住房城乡建设主管部门根据本地区实际情况制定的补充规定，如《上海市建设工程造价信息补充规定》《广东省建设工程计价通则》等。其作用在于适应地方材料价格、施工工艺和市场环境的差异，例如在材料价格波动较大的地区，地方规范会调整材料价差调整周期，或补充地方性材料价格信息发布机制。地方规范与国