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民爆企业安全生产标准化

一、总则

（一）背景与意义

民爆行业作为支撑国民经济建设的重要基础产业，其产品具有易燃易爆、高危敏感的特性，安全生产直接关系到人民群众生命财产安全和社会公共安全。近年来，随着民爆行业生产规模扩大、工艺技术升级及产业链延伸，安全生产面临的风险因素日趋复杂，部分企业存在安全责任落实不到位、管理制度不健全、现场管理不规范、隐患排查治理不彻底等问题，导致安全事故时有发生，对行业健康发展和社会稳定造成严重影响。安全生产标准化是提升企业安全管理水平的系统性工程，通过建立规范化的安全管理体系、标准化的作业流程和精细化的风险管控机制，能够从根本上夯实安全基础，防范化解重大安全风险，推动民爆行业实现安全发展、高质量发展。

（二）目的与依据

本方案旨在指导民爆企业全面开展安全生产标准化建设，实现以下核心目的：一是强化企业安全生产主体责任，将安全要求融入生产经营全过程，形成“层层负责、人人有责、各负其责”的责任体系；二是规范安全生产行为，消除“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）现象，提升现场安全管理水平；三是构建科学有效的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，实现事故超前预防；四是提升从业人员安全素养和应急处置能力，有效防范和遏制重特大事故；五是建立安全生产长效机制，推动企业安全管理从被动应对向主动预防转变。本方案制定严格依据《中华人民共和国安全生产法》《民用爆炸物品安全管理条例》《民爆企业安全生产标准化评定标准》（AQ/T900X）以及国家应急管理部、工业和信息化部关于安全生产标准化工作的系列政策文件，确保方案内容符合法律法规要求和行业标准。

（三）适用范围

本方案适用于全国范围内所有民用爆炸物品生产企业、储存企业、销售企业、运输企业以及从事爆破作业服务的民爆企业。涵盖民用爆炸物品从原材料采购、生产加工、产品储存、运输配送到爆破作业施工的全生命周期安全管理，涉及企业主要负责人、分管安全负责人、安全管理部门及各岗位从业人员的安全管理活动。其他与民爆行业相关的辅助性企业（如爆破设计单位、安全评价机构等）可参照执行。针对不同类型民爆企业的特点，方案将在通用要求基础上，突出生产、储存、运输、爆破作业等关键环节的特殊管控要求，确保标准化的针对性和可操作性。

（四）基本原则

民爆企业安全生产标准化建设应遵循以下基本原则：一是坚持安全第一、预防为主、综合治理方针，把安全生产摆在首要位置，强化源头管控和过程管理，将安全风险控制在形成之前；二是坚持全员参与、责任到人，明确从企业主要负责人到一线岗位员工的安全职责，建立横向到边、纵向到底的责任网络；三是坚持对标对表、持续改进，依据国家及行业评定标准，定期开展标准化自评、复评，动态优化安全管理体系，实现PDCA（计划-执行-检查-改进）循环；四是坚持科技支撑、本质安全，推广应用自动化控制、智能监控、信息化管理等先进技术，减少人为操作失误，提升企业本质安全水平；五是坚持与行业实际相结合，针对民爆企业高危特性，突出火炸药、雷管等关键产品生产环节的风险管控，结合企业规模、工艺特点和管理基础，制定差异化推进策略，确保标准化建设落地见效。

二、组织领导与职责

企业开展安全生产标准化建设，首先需要建立健全的组织领导体系和明确的职责分工，确保安全责任落实到每个层级和岗位。民爆企业因其高危特性，必须通过强有力的组织架构来推动标准化工作的落地实施。本章从领导机构设置、职责分工和资源保障三个方面展开论述，旨在构建一个权责清晰、运转高效的安全管理体系，为标准化建设提供坚实的组织基础。

（一）领导机构设置

民爆企业应设立专门的安全生产领导机构，统筹规划标准化工作。首先，企业需成立安全生产委员会，作为最高决策机构。该委员会由企业主要负责人担任主任，成员包括分管生产、技术、设备、人力资源等部门的负责人，以及工会代表。委员会的职责包括制定企业安全生产方针和目标，审定标准化实施方案，定期召开会议审议重大安全事项，如风险评估结果、事故应急预案等。会议频率应每季度至少召开一次，确保安全议题得到及时讨论和决策。其次，委员会下设安全管理办公室，作为日常执行机构，由安全管理部门负责人兼任办公室主任，配备专职安全管理人员。办公室负责组织标准化建设的具体实施，如编制管理制度、组织培训、监督检查等。此外，企业还应设立专业安全小组，针对生产、储存、运输等关键环节，由技术骨干组成，负责专项安全问题的分析和解决，确保标准化工作覆盖全业务链条。

（二）职责分工

明确各级人员的职责是标准化建设的关键。企业主要负责人作为安全生产第一责任人，全面负责标准化工作，包括审批安全投入、签署安全承诺书、定期向上级汇报安全绩效。分管安全负责人具体落实标准化任务，组织制定安全操作规程，监督隐患排查治理，协调跨部门合作。安全管理部门作为核心执行单位