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安全生产单位第一责任人

一、总则

（1）方案目的

本方案旨在明确安全生产单位第一责任人的职责定位、履职要求及责任追究机制，通过系统化、规范化的责任体系建设，推动安全生产主体责任全面落实，从根本上防范和遏制生产安全事故，保障从业人员生命财产安全，促进企业持续健康发展。

（2）编制依据

本方案依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》等法律法规及国家、地方关于安全生产的政策文件编制，同时结合行业安全生产管理实践和典型事故教训，确保内容的合法性、针对性和可操作性。

（3）适用范围

本方案适用于所有从事生产经营活动的单位，包括但不限于矿山、建筑施工、危险物品生产储存运输、交通运输、特种设备使用、人员密集场所等行业领域的企业、事业单位和社会组织。单位主要负责人（包括法定代表人、实际控制人、实际负责人等）作为本单位安全生产第一责任人，必须严格履行本方案规定的职责。

（4）基本原则

①党政同责、一岗双责：坚持党组织对安全生产工作的领导，主要负责人既要对业务工作负责，更要对安全生产工作负全面责任，班子成员履行“一岗双责”，对分管领域安全工作直接负责。

②管业务必须管安全：将安全生产要求融入生产经营各环节，业务管理部门在规划、部署、检查、考核业务工作时，必须同步落实安全管理措施，确保安全与业务同频共振。

③预防为主、综合治理：坚持源头治理、系统治理、综合治理相结合，通过风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，实现从“事后处置”向“事前预防”转变，全面提升本质安全水平。

④权责一致、失职追责：明确第一责任人的权力与责任对等，对未依法履行安全生产职责导致事故发生的，严格依规依纪依法追究责任，强化责任约束和警示震慑。

二、安全生产单位第一责任人的职责界定

（1）法定职责的明确依据

①法律法规的刚性规定

《中华人民共和国安全生产法》第五条明确规定，生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。该条款以法律形式确立了第一责任人的核心地位，其职责具有不可分割性和强制性。根据第二十一条，主要负责人的法定职责包括七项：建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；保证本单位安全生产投入的有效实施；组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。这些职责覆盖了安全生产的源头管理、过程管控和应急处置全链条，构成第一责任人的履职基础。

②政策文件的补充要求

除法律法规外，国家层面政策文件对第一责任人的职责进一步细化。国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》明确提出，企业主要负责人要切实承担安全生产“第一责任”，带头执行安全生产法律法规，定期研究安全生产工作，解决安全生产重大问题。《地方党政领导干部安全生产责任制规定》虽主要针对党政领导干部，但明确要求企业主要负责人落实安全生产主体责任，与地方党委政府的监管责任形成闭环。行业监管部门发布的专项规定，如《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准》《建筑施工企业安全生产管理规范》等，针对不同行业特点，对第一责任人的行业性职责作出补充，例如化工企业主要负责人需组织落实“两重点一重大”管控，建筑施工企业负责人需督促落实危大工程专项施工方案等。

③行业标准的特殊适配

不同行业因其生产特性，对第一责任人的职责存在差异化要求。矿山行业依据《煤矿安全规程》《金属非金属矿山安全规程》，要求主要负责人定期组织井下巡查，确保通风、瓦斯、顶板等关键系统安全；交通运输行业依据《道路旅客运输企业安全管理规范》，要求企业负责人对驾驶员日常安全教育培训、车辆动态监控负直接责任；人员密集场所依据《消防法》及《大型群众性活动安全管理条例》，要求商场、影院等场所主要负责人确保疏散通道、消防设施完好有效。这些行业标准将法定职责具体化，使第一责任人的履职行为更贴合行业实际，避免“一刀切”导致的职责泛化。

（2）履职内容的细化分解

①组织保障责任

第一责任人的首要职责是构建安全生产组织体系。具体包括：设立安全生产管理机构或配备专职安全管理人员，确保安全管理力量覆盖所有生产环节；明确各部门、各岗位的安全生产职责，签订安全生产责任书，将责任分解到班组、个人，形成“横向到边、纵向到底”的责任网络；保障安全生产投入，按规定提取和使用安全生产费用，确保安全设备设施更新、技术改造、劳动防护等资金需求。例如，某机械制造企业负责人通过建立“公司-车间-班组”三级安全管理架构，配备12名专职安全员，每年投