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进一步加强矿山安全生产的意见

一、总体要求

（一）指导思想

1.以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于安全生产特别是矿山安全生产的重要论述和指示批示精神，坚持“人民至上、生命至上”，统筹发展和安全，以防范化解矿山重大安全风险为主线，以压实安全责任为抓手，以提升本质安全水平为目标，全面压实地方政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任，健全完善矿山安全生产责任体系、法规标准体系和监管执法体系，强化源头治理、系统治理、依法治理、综合治理，坚决遏制重特大事故，切实维护矿工生命财产安全和社会稳定。

2.牢固树立“安全是最大的效益、是最重要的民生”理念，将矿山安全生产纳入地方经济社会发展全局，同步规划、同步实施、同步推进，坚持问题导向、目标导向、结果导向，针对矿山安全生产存在的突出问题和薄弱环节，精准施策、标本兼治，推动矿山安全生产形势持续稳定向好，为经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。

（二）基本原则

1.坚持党的领导，强化统筹协调。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，建立健全党委领导、政府负责、部门协同、企业主体、社会参与的工作格局，形成齐抓共管的矿山安全生产合力。

2.坚持人民至上，树牢安全理念。始终把矿工生命安全放在首位，强化安全发展理念宣传教育，提升从业人员安全意识和自救互救能力，让安全成为矿山发展的自觉行动和内在要求。

3.坚持预防为主，源头管控风险。将安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，严格矿山安全准入，推进产业结构优化升级，淘汰落后产能，从源头上提升矿山安全保障能力。

4.坚持系统治理，提升本质安全。统筹运用法律、行政、经济、科技、教育等手段，构建“人防+技防+工程防”的矿山安全防控体系，推动矿山机械化、自动化、智能化建设，提升矿山安全生产科技支撑能力。

5.坚持改革创新，完善长效机制。深化矿山安全监管体制改革，创新监管方式方法，健全法规标准体系，强化责任追究和激励约束，构建权责清晰、运行高效、保障有力的矿山安全生产长效机制。

（三）主要目标

1.事故防控目标。到2025年，矿山事故起数、死亡人数较2020年分别下降40%以上，坚决遏制重特大事故，较大事故明显减少；到2030年，矿山安全生产形势实现根本好转，重特大事故得到有效遏制，矿工职业健康得到切实保障。

2.本质安全提升目标。到2025年，煤矿、非煤矿山智能化开采、智能化掘进工作面分别达到50%、40%以上，重大灾害治理工程达标率100%，矿山从业人员培训持证上岗率达到100%；到2030年，矿山智能化、信息化、自动化水平显著提升，本质安全型企业建设全覆盖，安全风险防控能力达到国内先进水平。

3.监管能力建设目标。到2025年，矿山安全监管执法人员专业培训覆盖率达到100%，监管执法装备达标率90%以上，矿山安全监管信息化平台实现全覆盖；到2030年，建成权责明确、行为规范、精干高效、保障有力的矿山安全监管执法队伍，监管执法效能显著提升。

4.责任体系目标。到2025年，地方政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任全面落实并形成闭环管理，安全生产责任制考核实现全覆盖；到2030年，矿山安全生产责任体系更加健全，责任追究更加严格，形成“人人有责、各负其责、齐抓共管”的安全生产责任格局。

二、强化安全生产责任体系

（一）健全政府监管责任机制

1.明确属地管理职责

（1）落实地方政府党政领导干部安全生产责任制，将矿山安全生产纳入地方党政领导干部政绩考核体系，实行一票否决。

（2）建立矿山安全监管权力清单和责任清单，厘清应急、自然资源、工信等部门监管边界，消除监管盲区。

2.完善部门协同机制

（1）建立矿山安全监管联席会议制度，由政府分管领导牵头，每月召开协调会解决跨部门监管难题。

（2）推行联合执法常态化，每季度开展至少1次多部门联合检查，重点整治非法开采、超能力生产等突出问题。

3.强化基层监管能力

（1）乡镇（街道）设立矿山安全专职监管员，配备必要的执法装备，实现监管力量下沉。

（2）建立监管人员专业培训制度，每年不少于40学时的业务培训，重点提升风险辨识和执法能力。

（二）压实企业主体责任

1.健全企业责任体系

（1）推行矿长安全生产责任制，明确矿长为矿山安全生产第一责任人，实行矿长带班下井制度。

（2）建立从管理层到一线岗位的全链条责任清单，将安全责任落实到每个班组、每名矿工。

2.完善内部管控机制

（1）建立重大风险管控日调度、周研判、月报告制度，对瓦斯、水害等重大灾害实行专项管理。

（2）推行安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，建立隐患整改销号管理流程。

3.强化考核问责机制

（1）实施安全绩效与薪酬挂钩制度，设立安全专项奖励基金，对实现