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下一步安全生产工作安排

一、总体思路与目标

下一步安全生产工作以习近平总书记关于安全生产重要论述为指导，全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，聚焦重点行业领域、重点环节、重点时段，以防范化解重大安全风险为主线，以压实安全生产责任为抓手，以提升本质安全水平为目标，全面深化源头治理、系统治理和综合治理，坚决遏制重特大生产安全事故，切实保障人民群众生命财产安全，为经济社会高质量发展提供坚实安全保障。

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，统筹发展和安全，坚持标本兼治、重在治本，严格落实安全生产十五条硬措施，聚焦“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”，全面构建“责任全覆盖、监管无盲区、治理常态化”的安全生产治理体系，全面提升安全生产风险防控能力、隐患排查治理能力和应急处置能力，推动安全生产形势持续稳定向好。

（二）基本原则

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，始终把安全生产作为重大政治责任和底线任务；坚持安全第一、预防为主、综合治理，从源头上防范化解重大安全风险，强化事前预防、事中监管和事后处置的全链条管理；坚持源头治理、系统治理，深化安全生产领域改革创新，完善法规标准，强化科技支撑，夯实基层基础；坚持标本兼治、重在治本，既解决当前突出安全问题，又建立长效机制，提升本质安全水平；坚持精准施策、重点突破，聚焦高风险行业领域和薄弱环节，分类施策、精准发力，全面提升安全生产治理效能。

（三）总体目标与具体目标

总体目标：通过下一步安全生产工作，坚决防范和遏制重特大生产安全事故，实现事故起数和死亡人数“双下降”，较大事故明显减少，一般事故得到有效控制，安全生产责任体系更加健全，风险防控能力显著增强，隐患排查治理成效更加明显，本质安全水平全面提升，安全生产形势持续稳定向好，人民群众安全感、获得感、幸福感进一步增强。

具体目标：一是事故控制目标，坚决杜绝重特大生产安全事故，较大生产安全事故起数同比下降10%以上，死亡人数同比下降15%以上，一般生产安全事故起数控制在合理区间，死亡人数同比下降5%以上；二是隐患治理目标，企业隐患排查整改率不低于95%，重大隐患挂牌督办整改率100%，行业领域风险辨识管控覆盖率达到100%；三是责任落实目标，企业安全生产主体责任落实率达到100%，部门监管责任覆盖率达到100%，属地管理责任全面落实；四是基础保障目标，安全投入占营业收入比例不低于1.5%，从业人员安全培训覆盖率100%，应急演练每年不少于2次，重点企业安全生产标准化达标率达到90%以上。

二、重点任务与实施路径

（一）健全安全生产责任体系

1.强化企业主体责任落实

推动企业建立全员安全生产责任制，明确从主要负责人到一线岗位员工的责任清单。实施主要负责人安全履职承诺制度，将安全生产纳入企业发展战略和年度经营目标。督促企业加大安全投入，按规定提取和使用安全生产费用，保障安全设施设备更新维护。建立企业内部安全考核机制，将安全绩效与薪酬、晋升直接挂钩，对失职行为严肃追责。

2.压实部门监管责任

厘清行业主管部门与应急管理部门的监管边界，建立“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的责任清单。推行监管权力和责任清单制度，明确监管频次、内容和标准。建立部门联合执法机制，针对跨行业领域风险开展常态化联合检查。完善监管责任考核体系，将安全生产履职情况纳入部门年度考核核心指标。

3.完善属地管理责任

建立县、乡、村三级安全生产责任网络，明确乡镇（街道）安监机构人员配置标准。推行网格化监管模式，将企业、场所、设施等纳入网格管理，实现监管全覆盖。强化社区（村）安全信息员队伍建设，发挥基层群防群治作用。建立重大隐患和事故属地领导包保制度，压实属地兜底责任。

（二）深化风险分级管控

1.开展全面风险辨识

组织企业对照《企业职工伤亡事故分类》等标准，系统辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为等方面的风险。运用HAZOP、FMEA等专业方法，对高危工艺和关键环节进行深度分析。建立风险辨识清单，明确风险点、风险类型、管控措施和责任人。推动企业绘制“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图，实现风险可视化管理。

2.实施分级分类管控

根据风险可能导致事故的后果严重程度和发生概率，将风险划分为重大、较大、一般、低四个等级。对重大风险实施“一风险一方案”，落实技术改造、隔离防护、监测预警等管控措施。对较大风险实施“双人双锁”管理，定期开展风险评估。建立风险动态调整机制，每季度更新风险等级和管控措施。

3.强化源头风险防控

严把项目安全准入关，严格执行安全设施“三同时”制度。推动高危