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安全生产法直接执行者

一、总则

（一）目的与依据

1.1立法目的

为规范安全生产法直接执行者的行为，明确其法定职责与义务，保障生产经营单位的安全生产条件，预防和减少生产安全事故，保护从业人员生命财产安全，维护社会公共利益，依据《中华人民共和国安全生产法》及相关法律法规，制定本方案。

1.2法律依据

本方案以《中华人民共和国安全生产法》为核心法律依据，结合《生产安全事故报告和调查处理条例》《安全生产许可证条例》等行政法规，以及应急管理部等部门发布的安全生产规章、标准和技术规范，确保内容与现行法律体系保持一致。

1.3政策背景

当前，我国安全生产形势总体稳定但依然严峻，重特大事故时有发生，暴露出部分生产经营单位主体责任落实不到位、直接执行者履职能力不足等问题。强化直接执行者的责任担当与能力建设，是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针的关键举措，也是推进安全生产治理体系和治理能力现代化的重要实践。

（二）适用范围与对象

2.1适用主体范围

本方案适用于所有从事生产经营活动的单位，包括但不限于矿山、建筑施工、危险物品生产储存运输、交通运输、特种设备使用等行业领域的生产经营单位及其直接执行者。

2.2适用地域范围

本方案适用于中华人民共和国境内（不含港澳台地区）的各类生产经营单位，以及在境外从事生产经营活动但注册地或管理主体位于境内的单位。

2.3适用时间范围

本方案自发布之日起施行，适用于直接执行者在生产经营活动全过程中的安全生产履职行为，包括日常管理、风险管控、应急处置等各环节。

（三）基本原则

3.1安全第一、预防为主原则

直接执行者必须将安全生产置于首位，优先保障从业人员安全与健康，通过风险辨识、隐患排查、教育培训等措施，从源头上防范化解安全风险，杜绝重特大事故发生。

3.2落实主体责任原则

直接执行者是生产经营单位安全生产责任的具体落实者，需对分管领域的安全生产工作负直接责任，确保安全生产投入、制度执行、人员配备等要求落地见效。

3.3系统治理原则

直接执行者应统筹协调生产、技术、设备、人员等各要素，构建全员、全过程、全方位的安全生产管理体系，推动安全管理从被动应对向主动防控转变。

3.4社会共治原则

直接执行者需主动接受政府监管、社会监督和从业人员参与，畅通举报投诉渠道，推动形成企业负责、职工参与、政府监管、社会监督的安全生产共治格局。

（四）核心概念界定

4.1直接执行者的定义

直接执行者是指在生产经营单位中，直接承担安全生产管理、操作、监督职责的人员，包括但不限于主要负责人、分管安全生产负责人、安全生产管理人员、班组长、特种作业人员及其他一线岗位从业人员。

4.2直接执行者的职责边界

直接执行者的职责以《安全生产法》规定的七项职责为基础，结合岗位实际细化具体任务，明确与生产经营单位决策层、其他部门及从业人员的职责划分，避免责任交叉或空白。

4.3直接执行者的法律定位

直接执行者是安全生产法律关系中的直接责任主体，既享有法律赋予的知情权、建议权、控告权等权利，也需承担未依法履职导致事故的法律后果，包括行政责任、民事责任及刑事责任。

二、安全生产法直接执行者的职责体系

（一）法定职责框架

1.法律规定的核心职责

1.1组织或参与拟订安全生产规章制度、操作规程和应急预案

1.2组织或参与安全生产教育和培训，如实记录情况

1.3督促落实重大危险源的安全管理措施

1.4组织或参与应急救援演练

1.5检查安全生产状况，及时排查事故隐患，提出改进建议

1.6制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为

1.7督促落实安全生产整改措施

2.职责的法律属性

2.1法定性：职责源于《安全生产法》明确授权，不得自行增减

2.2强制性：未履行或不当履行将承担法律责任

2.3具体性：需结合岗位实际细化操作标准

（二）岗位适配职责

1.主要负责人的职责

1.1建立健全并落实本单位全员安全生产责任制

1.2组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程

1.3组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划

1.4保证本单位安全生产投入的有效实施

1.5组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制

1.6组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案

1.7及时、如实报告生产安全事故

2.安全生产管理人员的职责

2.1组织或参与拟订安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案

2.2组织或参与安全生产教育和培训，如实记录情况

2.3督促落实本单位重大危险源的安全管理措施

2.4组织或参与应急救援演练

2.5检查安全生产状况，及时排查事故隐患，提出改进建议

2.6制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为

2.7督促落实安全生产