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重大安全事故隐患清单

一、总则

（一）编制目的

1.明确隐患排查标准，为生产经营单位提供统一、可操作的隐患识别依据，避免因标准模糊导致漏查、误查。

2.规范隐患管理流程，从事前预防、事中管控到事后整改形成闭环，提升重大安全事故隐患的系统治理能力。

3.强化事故预防导向，推动企业从“被动整改”向“主动防控”转变，最大限度减少因隐患引发的安全事故。

（二）编制依据

1.法律法规依据

（1）《中华人民共和国安全生产法》明确生产经营单位隐患排查治理主体责任及政府监管要求。

（2）《生产安全事故隐患排查治理规定》细化隐患分类、分级标准及处置流程。

2.政策文件依据

（1）《国务院关于进一步加强安全生产工作的意见》要求建立覆盖各行业的重大隐患清单。

（2）《全国安全生产专项整治三年行动计划》将重大隐患纳入重点整治内容。

3.技术标准依据

（1）《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218）针对危险化学品企业的重大风险判定标准。

（2）《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》明确有限空间作业类隐患具体情形。

（三）适用范围

1.适用主体

（1）本清单适用于所有生产经营单位，包括矿山、危险化学品、建筑施工、交通运输、消防、特种设备等重点行业领域企业。

（2）各级政府监管部门可依据本清单开展监督检查、执法检查及隐患评估工作。

2.适用事项

（1）涵盖可能导致群死群伤、重大财产损失或严重社会影响的物理性、化学性、管理性隐患。

（2）不适用极小规模生产经营单位（如微型企业、个体工商户）的日常安全管理，但可参考执行。

3.适用场景

（1）企业日常安全检查、专项隐患排查、安全风险评估等内部管理活动。

（2）政府监管部门组织的安全生产大检查、专项整治行动等外部监督活动。

（四）工作原则

1.预防为主、综合治理

（1）以源头防控为核心，将隐患排查贯穿于企业规划、建设、运营全过程。

（2）综合运用工程技术、管理措施、个体防护等手段，实现隐患“早发现、早报告、早处置”。

2.责任落实、分级负责

（1）明确企业主要负责人为隐患治理第一责任人，建立“全员参与、分级管控”的责任体系。

（2）根据隐患等级实行差异化管控，重大隐患由企业主要负责人牵头整改，一般隐患由责任部门限期整改。

3.动态排查、闭环管理

（1）建立隐患定期排查与动态排查相结合机制，确保隐患及时发现、实时更新。

（2）实行“排查-登记-评估-整改-销号”全流程闭环管理，确保隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”。

4.全员参与、持续改进

（1）鼓励从业人员主动报告隐患，建立隐患举报奖励机制，营造“人人查隐患、处处防事故”的安全文化。

（2）定期总结隐患治理经验，动态更新清单内容，提升隐患管理的科学性和时效性。

二、重大安全事故隐患清单构建框架

（一）清单分类体系设计

1.按行业领域划分

（1）矿山行业

①瓦斯超限或积聚区域未采取有效通风措施

②矿井安全出口数量不足或设置不符合规范

③井下电气设备防爆性能失效

（2）危险化学品行业

①重大危险源未按规定辨识、评估或备案

②危险化学品储存超量或混存禁忌物质

③剧毒化学品未实现双人双锁管理

（3）建筑施工行业

①深基坑支护结构未按方案施工

②起重机械安全装置缺失或失效

③高处作业临边防护措施不到位

（4）交通运输行业

①客运车辆安全带、应急设施配备不全

②危化品运输车辆未安装卫星定位装置

③长下坡路段未设置避险车道

2.按隐患性质划分

（1）物理性隐患

①设备设施安全防护缺失

②作业场所安全通道堵塞

③安全警示标识不规范

（2）化学性隐患

①有毒有害气体泄漏监测失效

②化学品安全技术说明书缺失

③废弃危化品处置不当

（3）管理性隐患

①安全生产责任制未落实

②特种作业人员无证上岗

③应急预案未定期演练

（二）隐患判定标准

1.风险等级量化指标

（1）可能性等级

①极高：类似事故近3年内发生≥2次

②高：类似事故近3年内发生1次

③中：行业平均事故率高于区域平均水平

④低：无历史事故记录但存在潜在条件

（2）后果严重度分级

①特别重大：可能造成30人以上死亡

②重大：可能造成10-29人死亡

③较大：可能造成3-9人死亡

④一般：可能造成3人以下死亡

2.重大隐患判定条件

（1）直接判定情形

①违反国家强制性标准

②曾被监管部门责令整改未完成

③发生同类事故未采取有效措施

（2）综合判定流程

①现场勘查取证

②风险矩阵分析

③专家论证评估

④隐患等级确认

（三）清单动态管理机制

1.定期更新机制

（1）年度修订计划

①结合新颁布法规标准更新

②汇总年度隐患治理数据

③征集行业专家改进建议

（2）紧急修订程序

①发生重特大事故后