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工程建设合同管理办法

一、总则

1.1目的与依据

为规范工程建设合同管理，明确合同各方权利义务，防范合同风险，保障工程建设顺利实施，维护合同当事人合法权益，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》及《建设工程质量管理条例》等法律法规，结合工程建设管理实践，制定本办法。

1.2适用范围

本办法适用于各类房屋建筑、市政基础设施、交通运输、水利能源等工程建设项目的勘察、设计、施工、监理、设备材料采购等合同管理活动，包括合同的订立、履行、变更、解除、争议解决及归档等全流程管理。合同当事人包括建设单位（发包人）、施工单位（承包人）、勘察设计单位、监理单位及参与工程的其他相关方。

1.3基本原则

工程建设合同管理遵循合法合规、公平诚信、权责对等、全程控制、风险预防的原则。合同内容应符合法律法规及行业规范，当事人应恪守信用，全面履行合同义务，建立健全合同管理机制，有效识别、评估和处置合同风险，确保工程质量、安全、进度及投资控制目标实现。

1.4管理职责

1.4.1建设单位负责合同管理的统筹协调，组织合同谈判、评审与签订，监督合同履行，处理合同变更与争议，牵头组织合同归档。

1.4.2施工单位、勘察设计单位、监理单位等合同相对方应设立专门合同管理部门，配备专职管理人员，负责本单位合同履约管理，配合建设单位开展合同监督与检查。

1.4.3工程项目监理单位受建设单位委托，对合同履行情况进行监督，审查合同变更、索赔与支付申请，提出监理意见。

1.4.4企业法务部门负责合同合法性审查，参与重大合同争议处理，提供法律支持；财务部门负责合同资金支付、结算与成本控制，确保资金使用符合合同约定。

二、合同的订立

2.1合同的订立原则

2.1.1合法性原则

合同订立必须严格遵守国家法律法规，确保内容符合《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国建筑法》等规定。建设单位在招标前应核实自身资质，避免无证经营风险；承包单位需提供有效的营业执照和资质证明，确保合同主体合法。合同条款不得违反强制性标准，如安全规范或环保要求，否则可能导致合同无效。实践中，某高速公路项目因未取得土地使用权而签订施工合同，最终被法院判定无效，造成双方损失。因此，合法性原则是订立合同的基础，需贯穿始终。

2.1.2公平性原则

合同条款应体现权利义务对等，避免显失公平。建设单位不得利用优势地位设置不合理条款，如无限期延长工期或压低造价；承包单位也需合理报价，避免恶意低价竞标。例如，在市政工程中，合同应明确风险分担机制，如材料价格波动时如何调整费用。公平性原则可通过双方协商达成，必要时引入第三方评估。某住宅项目因合同中未明确变更费用计算方式，导致结算时产生纠纷，说明公平条款的重要性。

2.1.3诚信原则

当事人应恪守信用，全面履行合同义务。建设单位需按时支付工程款，承包单位应保质保量完成工程。诚信原则要求双方在谈判中如实披露信息，如承包单位不得隐瞒施工缺陷，建设单位不得隐瞒资金问题。实践中，诚信缺失易引发信任危机，如某桥梁工程因承包单位偷工减料导致返工，损失由双方承担。诚信原则可通过履约保证金或信用评价机制强化，确保长期合作。

2.1.4风险分担原则

合同订立需合理分配风险，如不可抗力、设计变更等风险。建设单位应承担主要风险，如政策调整导致的停工；承包单位需承担施工风险，如安全事故。风险分担可通过专用条款明确，如约定不可抗力发生时的处理流程。某水利项目因未明确洪水风险责任，导致灾害后索赔无果，教训深刻。风险分担原则需结合项目特点，确保双方利益平衡。

2.2合同的订立流程

2.2.1招标与投标

招标是订立合同的首要环节，建设单位需编制招标文件，明确工程范围、技术标准和评标标准。招标文件应公开透明，避免歧视性条款。投标单位需响应招标要求，提交投标文件，包括施工方案和报价。评标过程由专家委员会负责，综合评估技术和商务因素。例如，某地铁项目招标中，因评标标准不透明，引发质疑投诉。招标流程需遵循《招标投标法》，确保公平竞争，防止围标串标。

2.2.2合同谈判

谈判是合同订立的关键阶段，双方就条款细节进行协商。建设单位提出核心要求，如工期和质量标准；承包单位争取合理条款，如付款周期。谈判需记录备忘录，明确争议点。例如，某商业综合体项目谈判中，双方就材料品牌争议，最终达成妥协。谈判应注重沟通技巧，避免情绪化，必要时引入监理单位协调。谈判结果需形成书面文件，为签订奠定基础。

2.2.3合同签订

签订是合同订立的最终步骤，双方需在合同文本上签字盖章。合同内容应包括工程范围、价款、质量、安全等条款，并附附件如图纸和技术规范。签订前需经法务部门审查，确保合法性。例如，某办公楼项目因合同条款模糊，导致执行困难。签订仪式需规范，由授权代表参与，并留存副