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生产安全事故应急预案管理办法

一、总则

（一）目的依据

1.制定目的

为规范生产安全事故应急预案管理，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，提高应急处置能力，依据相关法律法规制定本办法。

2.制定依据

（1）《中华人民共和国安全生产法》

（2）《生产安全事故应急条例》

（3）《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）

（4）其他相关法律法规及标准规范

（二）适用范围

1.适用主体

（1）各级人民政府及其应急管理部门

（2）生产经营单位

（3）其他负有安全生产监督管理职责的部门

2.适用情形

（1）生产安全事故应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练、评估、修订等活动

（2）生产安全事故应急处置过程中的预案执行与调整

（三）工作原则

1.以人为本，生命至上

坚持把保障人民群众生命安全和身体健康放在首位，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

2.预防为主，防治结合

强化风险辨识和隐患排查，加强应急准备，实现事故预防与应急处置的有机结合。

3.统一领导，分级负责

建立统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主的应急管理体系，明确各级职责分工。

4.科学应对，快速处置

以科学预案为基础，依靠专业力量，提高应急响应速度和处置效率，确保应急处置科学有序。

（四）定义

1.生产安全事故

指生产经营单位在生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事件，包括一般事故、较大事故、重大事故和特别重大事故。

2.应急预案

指为有效预防和处置生产安全事故，最大程度减少人员伤亡和财产损失，依据法律法规和生产经营单位实际情况，预先制定的应急工作方案。

3.应急预案管理

包括应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练、评估、修订等全过程管理活动。

二、组织机构与职责

（一）应急组织体系

1.总体框架

应急组织体系是应急预案管理的基础，它明确了事故发生时谁来决策、谁来执行、谁来协调。该体系通常包括领导机构、办事机构、工作机构和救援队伍四个核心部分。领导机构由政府或企业的高层管理者组成，负责做出关键决策，如启动应急响应或调配资源；办事机构负责日常管理和协调，如制定工作计划；工作机构负责具体执行，如现场处置或物资调配；救援队伍则直接参与救援行动，如灭火或医疗救护。总体框架必须覆盖从预防、响应到恢复的全过程，确保无缝衔接。例如，在一家大型制造企业中，应急组织体系可能包括总经理领导的应急指挥部，下设安全、生产、医疗等小组，每个小组在事故时各司其职，形成高效网络。该体系还应具备灵活性，以适应不同规模的事故，小型事故可能仅靠内部响应，大型事故则需外部支援。

2.各级组织设置

各级组织设置应根据规模、层级和行业特点进行划分，确保职责清晰。在政府层面，国家级应急管理机构负责制定国家政策和协调跨区域资源；省级机构负责区域内的协调，如调动周边城市的救援力量；市级机构负责具体实施，如组织演练；县级机构负责基层响应，如疏散居民。在企业层面，大型企业应设立专门的应急管理部门，配备专职人员；中小企业可指定安全主管或兼职人员负责。设置时需考虑行业特性，例如化工企业需设立专业泄漏处置小组，建筑企业需设置疏散和医疗支持小组。每个组织应明确负责人和联系人，如指定应急指挥官，确保事故时快速响应。此外，设置应包括备用方案，如关键人员缺席时的替代机制，避免指挥真空。例如，某化工企业在设置时，规定安全主管缺席时由生产主管代行职责，确保响应不中断。

（二）职责分工

1.政府部门职责

政府部门在应急预案管理中承担监督、协调和支持责任。应急管理部门负责制定应急预案管理办法，监督执行，协调资源分配；安全生产监督管理部门负责检查企业预案的合规性，如审查预案是否覆盖所有风险点；公安部门负责维持现场秩序和安全，如控制交通；消防部门负责灭火和救援，如扑灭火灾；医疗部门负责伤员救治，如设立临时医疗点。这些部门应定期召开联席会议，讨论预案执行情况，解决协调问题，例如每季度召开一次协调会，共享信息。职责应具体化，避免模糊，如消防部门不仅要灭火，还要协助企业进行消防演练。政府部门还应提供培训和资源支持，如组织应急技能培训，帮助企业提升能力。例如，某市应急管理部门为中小企业提供免费演练指导，确保预案落地。

2.企业职责

企业是安全生产的第一责任人，必须承担主体责任。企业应制定详细的应急预案，包括预防措施、响应流程和恢复计划，如规定泄漏事故时的疏散路线。组织上，