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安全生产的三个必须指的是

一、安全生产“三个必须”的核心内涵与法律定位

安全生产“三个必须”是我国安全生产责任体系构建的核心原则，其具体内涵为“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”。这一原则源自《中华人民共和国安全生产法》第四条第二款的规定，旨在明确和压实各层级、各领域在安全生产工作中的责任边界，解决以往安全生产监管中存在的责任不清、推诿扯皮等问题，形成“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产工作格局。从法律属性上看，“三个必须”既是安全生产工作的基本遵循，也是落实安全生产责任体系的制度保障，其核心在于通过责任法定化、监管协同化，推动安全生产治理体系和治理能力现代化。

“管行业必须管安全”是指各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门，在履行本行业领域的行业管理职责时，必须同时履行安全生产监管职责。例如，交通运输主管部门在管理道路运输行业时，需同步监管道路运输企业的安全生产条件、驾驶员安全培训、车辆安全技术状况等；工业和信息化主管部门在指导工业企业发展时，需推动企业落实安全生产主体责任，指导行业安全生产标准化建设。这一原则要求行业主管部门将安全生产纳入行业发展规划，在行业准入、政策制定、标准推广等环节充分考虑安全因素，从源头上防范行业性安全风险。

“管业务必须管安全”是指各职能部门在管理具体业务工作时，必须将安全生产作为业务管理的重要内容，贯穿业务活动的全过程。例如，住房城乡建设主管部门在审批建筑工程施工许可时，需核查施工单位的安全施工措施；应急管理、消防救援等部门在组织应急救援演练时，需同步开展安全生产宣传教育；教育行政部门在指导学校开展教学活动时，需将实验室安全、校园消防安全等纳入日常管理。这一原则强调业务与安全的深度融合，要求各职能部门在履行业务职责时，同步开展安全风险评估、隐患排查治理，确保业务活动在安全的前提下有序推进。

“管生产经营必须管安全”是指生产经营单位在组织生产经营活动时，必须把安全生产放在首位，严格落实安全生产主体责任。生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责；其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责；各职能部门、岗位人员需按照“一岗双责”要求，履行相应的安全职责。例如，矿山企业需落实井下作业安全规程，定期排查瓦斯、水害等隐患；化工企业需强化危化品储存、使用环节的安全管理；商贸企业需保障消防设施完好有效，畅通安全出口。这一原则要求生产经营单位建立健全安全生产责任制，加大安全投入，开展安全培训，排查治理隐患，确保生产经营活动符合安全生产法律法规和标准规范。

从实践层面看，“三个必须”的提出和落实，标志着我国安全生产责任体系从“政府主导”向“多元共治”转变。通过明确行业监管、业务管理、生产经营三个维度的安全责任，构建了“党委领导、政府负责、企业主体、社会监督”的安全生产工作格局，有效避免了安全生产监管中的“真空地带”和“交叉盲区”，为防范和遏制重特大生产安全事故提供了坚实的制度保障。

二、政府监管层面“三个必须”的实施路径与责任落实

（一）责任主体划分与协同机制构建

在政府监管体系中，“管行业必须管安全”要求明确各行业主管部门的监管边界。以交通运输领域为例，交通运输部门需承担道路运输、水路运输、城市客运等行业的安全生产监管职责，具体包括运输企业安全资质审核、驾驶员安全培训考核、运输车辆技术状况监管等。为避免监管交叉或空白，需建立行业主管部门清单制度，明确《安全生产法》规定的32个负有安全监管职责部门的职责边界，通过省级政府制定《安全生产监管责任清单》，实现“一行业一清单、一事项一主体”。

跨部门协同机制是落实“三个必须”的关键。应建立由应急管理部门牵头的安全生产联席会议制度，每季度召开由交通运输、住建、工信、消防等部门参与的协调会，重点解决行业交叉领域的监管难题。例如针对建筑施工领域，住建部门需牵头会同应急管理、市场监管部门建立“施工安全-特种设备-消防”三位一体联合检查机制，在房屋建筑、市政工程、轨道交通等项目中实施联合执法。

（二）监管手段创新与效能提升

传统监管模式需向精准化、智能化转型。在矿山安全监管中，可应用物联网技术建立“智慧矿山”监测系统，通过在井下布设瓦斯、粉尘、顶板压力等传感器，实时传输数据至省级监管平台，实现风险自动预警。对化工园区实施“一园一策”监管，要求园区管委会建立企业安全生产电子档案，整合危化品储存、工艺参数、应急资源等数据，利用大数据分析识别系统性风险。

差异化监管策略能有效提升监管效能。根据企业风险等级实施分级分类管理：对高风险矿山、危化品企业实行“一企一策”驻点监管；对建筑施工企业按项目规模划分A/B/C三级，A级项目由市级住建部门每月检查1次；对粉尘涉爆企业实施“双随机、一公开”抽查，抽查比例不低于