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水闸安全应急预案

一、总则

1.1编制目的

1.1.1保障生命财产安全明确水闸突发险情时的人员疏散、救援和安置流程，最大限度减少因水闸溃坝、漫顶等事件造成的人员伤亡和财产损失，保护受威胁区域群众的生命安全和经济利益。

1.1.2维护工程运行安全建立快速响应机制，针对水闸结构失稳、设备故障等险情，采取科学有效的应急处置措施，防止险情扩大，保障水闸工程的整体稳定性和防洪、排涝、灌溉等功能的正常发挥。

1.1.3提升应急处置能力规范水闸安全应急组织指挥体系、预警流程和处置程序，强化应急队伍建设、物资储备和演练培训，提高相关部门和人员的协同应对能力，确保应急处置工作高效有序开展。

1.2编制依据

1.2.1法律法规《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《水库大坝安全管理条例》《水闸安全管理技术规程》等法律法规，明确水闸安全管理的责任主体和应急管理要求。

1.2.2规范标准《水闸安全鉴定管理办法》《防汛应急预案编制导则》《水利工程抢险应急预案编制大纲》等行业标准和规范，为预案编制提供技术指导和框架依据。

1.2.3相关文件国家及地方人民政府关于应急管理、水利工程安全管理的政策文件，以及流域管理机构、水行政主管部门的相关应急预案和工作部署，确保预案与上位要求有效衔接。

1.3适用范围

1.3.1时空范围本预案适用于辖区内所有水闸工程（包括拦河水闸、分洪闸、挡潮闸、排涝闸等）在运行、检修、遭遇超标准洪水或地震等特殊情况下的安全应急工作。空间范围涵盖水闸工程本身及受其影响的上下游一定区域内的防护对象。

1.3.2事件类型适用于水闸工程可能发生的各类突发险情，包括但不限于：闸门启闭失灵、结构裂缝或渗漏、地基沉降或失稳、边坡滑塌、洪水漫顶、设备故障导致的漏水或溃坝风险，以及因极端天气、地质灾害等引发的次生灾害。

1.4工作原则

1.4.1以人为本，生命至上始终把保障人民群众生命安全放在首位，优先组织受威胁区域人员转移安置，确保应急响应过程中人员安全，减少不必要的人员伤亡。

1.4.2预防为主，防抗结合加强水闸日常巡查监测和隐患排查治理，完善预警预报机制，强化工程和非工程措施，从源头上降低突发险情发生的概率，做到早发现、早报告、早处置。

1.4.3快速响应，协同联动建立统一指挥、分级负责、属地管理为主的应急体系，明确各部门、各单位的职责分工，确保险情发生后应急力量迅速集结、资源高效调配，形成协同应对的工作合力。

1.4.4科学处置，专业施救依据水闸工程特性和险情发展规律，采用科学的抢险技术和方法，组织专业抢险队伍开展应急处置，避免盲目行动导致险情恶化，提高应急处置的针对性和有效性。

1.5预案体系

1.5.1总体预案本预案作为水闸安全应急工作的总体纲领，明确应急工作的指导思想、组织体系、运行机制和保障措施，指导辖区内水闸安全应急管理工作。

1.5.2专项预案针对特定类型险情（如闸门故障、洪水漫顶、结构失稳等）或特定时段（如汛期、台风期）制定专项应急预案，细化处置流程、技术方案和资源调配要求，增强应急处置的专项性和可操作性。

1.5.3现场处置方案水闸管理单位应结合工程实际，编制具体的现场处置方案，明确险情识别、报告程序、抢险措施、人员疏散路线和安置点等，确保一线人员能够快速、规范开展应急处置工作。

二、组织机构与职责

2.1应急指挥机构

2.1.1指挥部组成

水闸安全应急指挥部（以下简称“指挥部”）是水闸突发险情应急处置的最高决策和指挥机构，由同级人民政府分管水利工作的领导担任总指挥，水行政主管部门主要负责人、应急管理部门主要负责人担任副总指挥。成员单位包括水利、应急管理、公安、消防救援、气象、交通运输、卫生健康、宣传、通信管理、事发地人民政府及水闸管理单位等。指挥部下设办公室，办公室设在同级水行政主管部门，负责日常协调、信息汇总和预案管理等工作，办公室主任由水行政主管部门分管领导兼任。

2.1.2分级指挥机制

根据水闸险情的严重程度和影响范围，实行分级指挥制度。特别重大险情（Ⅰ级）由总指挥统一指挥，副总指挥协助；重大险情（Ⅱ级）由副总指挥直接指挥，总指挥授权协调；较大险情（Ⅲ级）由指挥部办公室主任指挥，相关成员单位协同处置；一般险情（Ⅳ级）由水闸管理单位负责人指挥，属地人民政府和上级主管部门指导。分级指挥确保不同级别险情响应迅速、责任明确，避免指挥层级混乱影响处置效率。

2.2成员单位职责

2.2.1水行政主管部门

负责水闸安全行业管理，组织编制和修订应急预案，开展日常巡查和隐患排查；险情发生时，组织专业技术力量进行现场勘察、险情评估，制定抢险技术方案；协调水利设计、施工、监理等单位参与抢险，提供工程技术和设备支持；负责水闸工程修复的组织实施，监