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全面实施预算绩效管理实施细则(试行)

总则

为全面实施预算绩效管理，优化财政资源配置，提高公共服务质量，根据《中华人民共和国预算法》《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》等法律法规和相关政策要求，结合本地区实际情况，制定本实施细则。

本细则适用于本地区各级政府、各部门和单位的预算绩效管理活动。预算绩效管理是指将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督全过程，实现预算和绩效管理一体化，促进提升财政资金使用效益和政府治理能力现代化。

预算绩效管理应遵循以下原则：

-绩效导向原则：以绩效为核心，将绩效目标作为预算安排的重要依据，强化绩效结果应用，提高财政资金使用效益。

-全面覆盖原则：将各级政府收支预算、部门和单位预算、政策和项目预算全面纳入绩效管理，实现全方位、全过程、全覆盖。

-权责对等原则：明确各方在预算绩效管理中的职责和权利，做到责任清晰、权力与责任相匹配。

-公开透明原则：建立健全预算绩效信息公开制度，主动接受社会监督，提高预算绩效管理的透明度。

绩效目标管理

绩效目标是指财政预算资金计划在一定期限内达到的产出和效果，是预算绩效管理的基础和前提。绩效目标应与部门职责、政策目标和项目实施计划紧密结合，具有明确、可衡量、可实现、相关联、有时限的特点。

部门和单位在编制预算时，应按照本细则规定的绩效目标编制要求，科学合理地设定绩效目标。绩效目标应包括总体目标和年度目标，其中总体目标是指预算资金在整个实施周期内预期达到的总体产出和效果；年度目标是指预算资金在一个预算年度内预期达到的产出和效果。

绩效目标应从产出、效益和满意度三个维度进行细化和量化，具体包括数量、质量、时效、成本，经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响，以及服务对象满意度等指标。绩效目标指标应具有可操作性和可衡量性，能够准确反映预算资金的使用效益和效果。

部门和单位应在规定时间内将绩效目标随预算草案一并报送财政部门。财政部门对绩效目标进行审核，重点审核绩效目标的完整性、相关性、可行性和合理性。对不符合要求的绩效目标，财政部门应要求部门和单位进行修改完善；对无法修改完善的绩效目标，财政部门可不予批准相应的预算安排。

经财政部门审核通过的绩效目标，应作为预算执行、绩效监控、绩效评价的依据。绩效目标确定后，原则上不予调整。确因政策调整、项目变更等原因需要调整绩效目标的，部门和单位应按照规定程序报财政部门批准。

绩效运行监控

绩效运行监控是指在预算执行过程中，对绩效目标的实现程度、预算执行进度和资金使用效益进行跟踪、分析和纠偏的管理活动。绩效运行监控分为部门和单位自行监控和财政部门重点监控。

部门和单位应建立健全绩效运行监控机制，对本部门和单位的预算执行情况和绩效目标实现程度进行定期监控，及时发现和解决绩效运行中存在的问题。部门和单位应于每季度末对绩效运行情况进行分析，形成绩效运行监控报告，并报送财政部门。

财政部门应根据工作需要，选取部分重点项目和部门开展绩效运行重点监控。财政部门可采取现场检查、非现场监控等方式，对绩效目标的实现程度、预算执行进度和资金使用效益进行全面、深入的检查和分析。对绩效运行监控中发现的问题，财政部门应及时向部门和单位反馈，并提出整改要求。

对绩效运行偏差较大、预计无法实现绩效目标的项目，财政部门可根据情况采取调减预算、暂停拨款、终止项目等措施，确保财政资金使用安全和有效。部门和单位应根据财政部门的反馈意见和整改要求，及时制定整改措施，认真进行整改，并将整改情况报送财政部门。

绩效评价管理

绩效评价是指运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政预算资金的产出和效果进行客观、公正的评价。绩效评价分为单位自评、部门评价和财政评价。

单位自评是指部门和单位对本部门和单位预算资金的使用绩效进行自我评价。部门和单位应在预算年度结束后，按照规定的时间和要求，对本部门和单位的预算执行情况和绩效目标实现程度进行全面自评，形成自评报告，并报送财政部门。

部门评价是指主管部门对本部门及所属单位的预算资金使用绩效进行的评价。主管部门应根据工作需要，选取部分重点项目和部门开展绩效评价。部门评价应制定详细的评价方案，明确评价对象、评价指标、评价标准和评价方法，确保评价结果客观、公正、准确。

财政评价是指财政部门对本级政府预算安排的重大政策和项目的绩效进行的评价。财政部门应根据工作需要，选取部分重大政策和项目开展绩效评价。财政评价可委托第三方机构进行，也可组织专家进行评价。

绩效评价应按照以下程序进行：

-确定评价对象：根据工作需要和绩效目标，确定绩效评价的对象。

-制定评价方案：明确评价目的、评价内容、评价指标、评价标准和评价方法等。

-收集评价资料：通过查阅资料、实地调研、问卷调查等方式，收集评价所需的相关资料。

-开展