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《中国节能技术政策大纲》核心内容解读

一、政策核心定位与制定背景

（一）战略导向

本大纲以“资源开发与节约并举，把节约放在首位”为核心方针，是落实我国可持续发展战略、推动经济增长方式从粗放型向集约型转变的关键技术指导文件。其核心目标是通过技术进步降低能源消耗，优化能源利用结构，为“九五”及中长期节能目标提供技术支撑。

（二）制定依据与历程

政策基础：依据党的十四届五中全会节能要求，配合《中华人民共和国节约能源法》贯彻实施，在1984年版大纲基础上修订完善。

修订背景：总结十余年节能工作经验，补充成熟新技术，淘汰落后工艺，适应能源利用效率提升与环境污染治理的双重需求。

（三）时间维度规划

近期重点（2000年前）：推行技术成熟、效益好、见效快的节能技术与工艺设备。

中长期储备：布局前瞻性节能技术研发，为后续能源利用升级奠定基础。

二、节能技术体系核心框架

大纲构建了“资源优化配置-设备改造-分领域应用-管理保障”的全链条技术政策体系，涵盖十二大核心板块：

能源资源的优化配置与合理利用

工业窑炉、锅炉及用能设备更新改造

供热效率提升技术

工业窑炉余热能回收利用

工业放散可燃气体回收技术

新能源与能源替代技术

节能新材料开发推广

能源计量与科学管理

省能型综合运输体系建设

建筑节能技术应用

城乡民用能源管理

主要耗能行业工艺节能

三、关键领域节能技术政策要点

（一）能源资源优化配置

产业与布局调整：

高耗能工业向能源产地集聚，水电站周边配置高耗电产业。

推进电镀、铸锻等工艺专业化生产，实现规模节能。

结构优化措施：

提高废钢利用率、降低铁钢比，发展节能型墙体材料。

扩大原煤洗选比重，提升煤炭转换二次能源占比。

低品位能源利用：

热值＜4200千焦/千克的煤矸石用于生产建材，10500千焦/千克以上用于低热值锅炉燃料。

开发褐煤气化、提干等技术，发展煤电联营与化工产品生产。

（二）工业用能设备升级

窑炉与换热设备改造：

淘汰六七十年代老旧窑炉，新建连续化、大型化、自动化设备，推广全纤维结构工业炉。

采用板式、螺旋管式等高效换热器，开发高温陶瓷换热器与低温热管、热泵技术。

机电设备更新：

替代高耗低效的风机、水泵、中小型电机等设备，开发高效省能型机电产品。

新建燃煤炉热耗需达国内一等炉水平，燃气炉需达特等炉水平。

余热与可燃气体回收：

推广工业窑炉余热发电技术，回收钢铁、化工等行业放散可燃气体。

（三）重点行业节能攻坚

行业

核心技术政策

节能目标导向

电力工业

优化电源结构，提升发电机组效率

降低单位发电量能耗

钢铁工业

提高材钢比，推广连铸连轧与余热回收

减少吨钢综合能耗

建材工业

发展煤矸石砖、粉煤灰砖，淘汰实心粘土砖

降低墙体材料生产能耗

化学工业

调整化肥配比，发展精细化工工艺

提升原料与能源转化效率

交通运输

优化铁路、公路运输结构，发展节能车型

降低单位运输周转量能耗

（四）建筑与民用节能

建筑节能：推广节能建材与围护结构技术，发展热电联产集中供热供冷。

城乡用能管理：

城市推进集中供能与能源梯级利用。

农村加强能源建设，推广省柴节煤炉灶。

四、实施保障与管理机制

（一）技术推广与淘汰机制

推广类：技术成熟、效益显著的节能技术（如流化床燃烧、板式换热等）。

限制淘汰类：小高炉、土烧结、实心粘土砖厂等耗能高、技术落后的工艺设备。

（二）管理与监督措施

加强能源计量、控制与监督体系建设，完善节能管理标准。

制定能源投资评估制度，对开发与节约项目进行技术经济环境综合论证。

建立废旧物资再生利用体系，综合利用钢铁渣、粉煤灰等工业废料。

五、政策价值与深远影响

技术引导：明确节能技术发展方向，合理引导资金投向节能基建与技改项目。

产业升级：推动高耗能行业技术改造，促进经济向资源节约型转变。

长效支撑：为各部门节能规划提供技术依据，奠定可持续发展的能源基础。