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《海域管理术语》标准立项研究报告

TerminologyforSeaAreaManagement:StandardEstablishmentResearchReport

摘要

《海域管理术语》标准的制定是我国海洋管理体系标准化建设的重要组成部分。自2002年《中华人民共和国海域使用管理法》实施以来，我国海域管理工作取得了显著进展，海域使用及其管理领域迅速发展并逐渐成熟。在此过程中，大量新名词、新术语在涉海活动、涉海行业和管理部门中不断涌现，涵盖了海域使用、空间规划、海域权属管理、海域有偿使用、海域使用论证、海域使用监管、围填海管理、海岸线管理等多个专业领域。这些术语的标准化和规范化已成为保障我国海域管理制度有效实施的基础性工作。本报告系统分析了《海域管理术语》标准立项的目的意义、适用范围和主要技术内容，旨在为构建完善的海域使用管理标准体系提供理论支撑和实践指导。通过建立统一、规范的海域管理术语体系，将有效促进海域资源管理工作的科学化、规范化发展，推动海洋标准化进程，提升海域资源管理的专业水平和公众认知度。

关键词：海域管理；术语标准；海域使用管理法；海洋标准化；自然资源管理

Keywords:seaareamanagement;terminologystandard;SeaAreaUseManagementLaw;marinestandardization;naturalresourcemanagement

正文

一、立项目的与意义

《中华人民共和国海域使用管理法》（以下简称《海域法》）自2002年1月1日颁布实施以来，我国的海域管理工作取得了长足发展。随着海洋经济的快速发展和海洋强国战略的深入推进，海域使用及其管理领域呈现出迅猛发展态势并逐渐走向成熟。在这一过程中，相关的新名词、新术语在涉海活动、涉海行业和管理部门中大量涌现，主要涉及海域使用、空间规划、海域权属管理、海域有偿使用、海域使用论证、海域使用监管、围填海管理、海岸线管理等多个专业领域。

海域管理术语标准的制定具有重要的现实意义和战略价值。首先，这是保障我国各项海域管理制度有效落实的基础性工作。据统计，目前我国沿海地区海域使用申请年均超过万件，涉及用海面积达数十万公顷，统一规范的术语体系对于提高行政审批效率、减少管理争议具有重要作用。其次，海域使用管理属于国家行政管理的重要组成部分，制定海域使用管理术语标准是构建海域使用管理标准体系的核心环节，对于完善海洋治理体系具有深远影响。

具体而言，海域管理术语标准化的目的和意义主要体现在以下三个方面：一是规范海域资源管理工作术语，完善我国自然资源管理标准体系，加快海洋标准化进程；二是系统、全面地总结海域资源管理工作，梳理《海域法》实施以来的工作成果和实践经验；三是促进海域资源管理的学科发展，完善海域资源管理学科体系，提升海域资源管理的公众认知度和社会参与度。

二、范围与主要技术内容

（一）标准范围

《海域管理术语》标准的适用范围涵盖了海域使用管理的各个关键环节。具体包括但不限于以下领域：海域使用管理基本术语、海域空间规划术语、海域权属管理术语、海域有偿使用术语、海域使用论证术语、海域使用监管术语、围填海管理术语、海岸线管理术语等。这些术语的定义和解释将充分参考《海域法》及相关配套法规的规定，确保与现行法律法规体系保持一致。

标准适用的对象包括各级海洋行政主管部门、海域使用申请单位、海域使用论证机构、海洋科研院所、高等院校以及其他涉海企事业单位。通过统一术语的使用，将有效促进各部门、各机构之间的沟通协调，提高海域管理工作的效率和规范性。

（二）主要技术内容

标准的主要技术内容设计遵循系统性、科学性和实用性的原则。首先，将对海域管理领域的基础术语进行明确定义，包括海域、海域使用、海域管理等核心概念，确保这些基础术语的定义准确、无歧义。其次，将按照海域管理工作流程，对各个环节涉及的专门术语进行分类整理和规范定义。

在技术内容的组织上，将采用层次分类的方法，建立完整的海域管理术语体系。一级分类包括基础术语、管理术语和技术术语三大类。其中，基础术语主要涉及海域管理的基本概念；管理术语涵盖行政管理、执法监督等方面的专业用语；技术术语则包括海域使用论证、海洋环境影响评价等技术性较强的专业词汇。

此外，标准还将注重术语的适用性和可操作性。每个术语条目将包含术语名称、英文对应词、定义、注释等要素，部分重要术语还将提供使用示例，帮助使用者准确理解和正确使用。同时，标准将建立术语索引，方便使用者快速查找所需术语。

介绍修订的企事业单位或标委会

国家海洋标准计量中心作为本标准制定的主要技术支撑单位，是我国海洋标准化工作的核心机构。该中心直属于自然资源部，承担着海洋标准化、计量和质量技术监督等重要职能。中