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国家突发事件预警信息发布系统预警数据交换规范发展报告

EnglishTitle:DevelopmentReportontheEarlyWarningDataExchangeSpecificationfortheNationalEmergencyEarlyWarningInformationReleaseSystem

摘要

国家突发事件预警信息发布系统（简称“国突系统”）作为国家“十一五”应急体系规划重点项目，于2015年5月建成并投入运行，初步实现了国家、省、市三级预警发布平台的互联互通，并与地质、海洋、农业、水利、林草等部门的76类预警信息实现实时共享。然而，随着各省市本地化业务需求的增加，统一开发模式难以满足个性化需求，导致纵向和横向数据对接方式不统一，亟需制定标准化的数据交换规范。本报告系统阐述了《国家突发事件预警信息发布系统预警数据交换规范》的立项目的、意义、适用范围及主要技术内容，重点分析了两种对接模式（HTTP接口与FTP方式）及其数据规范，包括预警数据CAP包、反馈机制、发布流程数据等核心要素。报告指出，该规范的制定将显著提升全国预警数据的共享效率与安全性，为“十四五”期间应急管理体系的现代化发展提供技术支撑。研究结论强调，规范的实施将推动跨部门、跨层级协同，增强突发事件应对能力，具有重要的实践价值与战略意义。

关键词

突发事件预警；数据交换规范；国突系统；CAP包；HTTP接口；FTP对接；应急管理

Keywords

EmergencyEarlyWarning;DataExchangeSpecification;NationalEmergencyEarlyWarningInformationReleaseSystem;CAPPackage;HTTPInterface;FTPConnection;EmergencyManagement

正文

一、立项目的与意义

国家突发事件预警信息发布系统（国突系统）作为国家“十一五”应急体系规划的核心项目，自2015年5月正式运行以来，通过“统一开发、三级部署（国、省、市）、四级应用（国、省、市、县）”的模式，初步构建了纵向贯通、横向协同的预警信息发布体系。截至2021年，系统已实现与地质、海洋、农业等部门的76类预警信息实时共享，覆盖全国多数省市级单位。然而，随着应急管理需求的多样化和本地化发展，各省市逐步建设一体化预警信息发布平台，导致纵向（国家与省级平台）和横向（同级部门间）数据对接方式不统一，严重制约了预警信息的时效性与准确性。

为应对这一挑战，国务院办公厅在《国家突发事件应急体系建设“十三五”规划》（国办发〔2017〕2号）中明确提出“国家突发事件预警信息发布能力提升工程”（简称“提升工程”），并于2021年经国家发展和改革委员会批准实施。提升工程在原有国突系统基础上，扩展了数据共享种类，新增提示信息、发布流程数据、渠道配置数据等内容。在此背景下，编制《国家突发事件预警信息发布系统预警数据交换规范》成为当务之急。该规范旨在解决以下问题：

1.纵向对接标准化：规范国家与省、市、县级预警中心之间的数据交换，避免因平台异构性导致的互通障碍。

2.横向协同统一化：统一各级预警发布单位（如气象、水利、林草部门）与国突系统的对接方式，提升跨部门协作效率。

3.技术兼容与创新：在保障与现有系统兼容的同时，引入高效数据传输模式，如HTTP接口，以满足未来业务拓展需求。

该规范的制定将显著简化系统对接流程，实现全国预警数据“有效、快速、安全”共享，为应急管理现代化奠定技术基础。

二、范围与主要技术内容

本规范适用于国家预警信息发布中心与省、市、县级中心之间的纵向数据交换，以及同级预警制作部门（如气象、地质、海洋等）与预警发布中心的横向对接。规范分为两部分：对接模式与对接数据及接口规范，确保技术要求的全面性与可操作性。

1.对接模式

基于对气象部门等单位的调研结果，并兼顾现有业务兼容性，规范提出了两种对接模式：

-HTTP接口预警数据对接方式（推荐）：各部门预警制作系统将预警数据封装为标准CAP（CommonAlertingProtocol）包，通过调用标准HTTP接口以文件流形式传输至国突系统。该系统实时进行质控并返回结果，具有高时效性（响应时间≤3秒）和强安全性（支持HTTPS加密），是未来系统升级的首选方式。

-FTP预警数据对接方式（不推荐，兼容旧业务）：各部门通过FTP协议将CAP包推送至指定目录，实现数据共享。此方式虽兼容现有业务，但时效性较低（传输延迟可达分钟级），且缺乏实时反馈机制，仅作为过渡方案。

两种模式均遵循“部门内部系统改动最小化”原则，确保规范实施的可行性。

2.对接