XX省人社智慧风控系统项目建设用户需求书 .pdfVIP

XX省人社智慧风控系统项目建设用户需求书

一、项目背景

为进一步加强数字政府建设，持续巩固放大数字化改革先发优势，推动政府

数字化、智能化运行，贯彻落实XX省数字政府2.0整体工作方案、实施“四实”

管理全面深化工程建设领域劳动用工实名制改革要求（推进“用工实名、结算实

薪、支付实卡、数据实时管理工作，规在建项目劳动用工管理）。加大欠薪

问题整治力度，重点聚焦工程建设领域“实名、实薪、实卡、实时要求，强化

数据分析比对，在线监控农民工工资专户，实现欠薪实时预警、高效处置，切实

保障工程建设领域劳动群体利益，助力打造“X里无欠薪〃品牌，提升省域治理

体系和治理能力现代化水平。

同时，人社领域面临的风险挑战日益凸显：社保基金存在“跑冒滴漏”现象、

资金使用监管有待强化、工程款支付滞后引发的欠薪问题频发等风险事件屡有发

生，相关案例在金国各省、市均有披露。在此背景下，人社系统内部就业、社保、

工伤、职业能力建设、劳动保障监察等各业务条线虽各自着手谋划风控业务系统,

但因缺乏统一规的业务体系，亟需构建标准化风控架构，以实现风险的有效预

防化解并避免非法建设，这已成为当前人社领域风险防工作的当务之急。

二、建设目标

（一）建成闭环管理的欠薪等人社风险实时监测预警机制。

（二）构建统一的人社智慧风险防控体系，实现对欠薪等人社领域风险的全

方位监管。

（三）推动欠薪等人社领域智能化风险防控。

三、建设原则

一是坚持统筹整合。加强顶层设计，加大整合力度，确立数据标准和接口标

准，融合应用，推动全省系统整合。

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二是坚持协同共享。依法有序推进系统数据开放共享，大幅提升信息共享、

业务协同水平，强化现有信息资源共享利用。

三是坚持安全可控。围绕国家信息网络设施安全可控战略，加强监督检查、

落实安全责任，确保网络、应用软件和数据安全，确保国家秘密安全。

四是兼容扩展性强，标准规，接口开放。为确保系统研究建设的顺利进行、

系统建成后的稳定运行以及与其他系统的高效连接，建设过程中遵守信息系统建

设标准和规、同时也遵守相关信息化建设标准和规，保证规、接口、数据

标准的统一。

四、建设内容

（一）相关数据监测及分析，建立企业欠薪风险发生前预警功能。

以欠薪治理为抓手，结合欠薪相关人社全领域风险逐步构建完善防控体系，

建立包括企业欠薪、补贴非法领取、人力资源服务机构违法违规等人社领域各类

风险的预警功能。

梳理欠薪风险预警触发规则，构建风险事项库，对接监察、仲裁、社保、就

业、信访等多种来源的全量业务数据，根据规则对各级人力社保部门服务、监管、

执法等过程建立相应的欠薪风险模型，筛查出欠薪治理领域可能存在的各类风险。

在数据监测之外，开发基层人工上报功能，将排查到的风险通过工作端进行上报。

（二）欠薪等风险件处置，包括预警派发、预警处置和预警催办。

1.预警派发

围绕欠薪风险防控核心任务，构建多维度预警信息收集与派发机制。重点针

对投诉举报集中、仲裁申请高频的企业和工程项目，第一时间判定为欠薪高风险

对象，即刻启动预警任务派发程序。同步监测经办账户夜间异常登录、企业或个

人频繁办理人社业务等异常动态，通过数据交叉分析精准捕捉潜在欠薪隐患并触

发预警。

对于非法领取社保基金、冒领工伤保险等情况，结合企业经营流水、纳税记

录等数据，综合研判是否存在因资金断裂导致欠薪的风险，一旦发现异常立即介

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入预警；针对涉及劳动纠纷的赴京赴省上访线索等问题，同步纳入预警体系，确

保各类风险信号及时转化为处置任务。

配套建立省、市、县、乡镇街道四级联动工作网络，对参与欠薪治理的工作

人员实行精细化管理，按需配置角色权限，并通过系统自动发送预警短信，确保

基层劳动监察员、行业监管人员及相关责任人第一时间接收信息，构建起“发现

快、响应快、处置快”的欠薪风险预警响应链条。

2.预警处置

设立欠薪风险专职处置中心，以欠薪案件办理为核心，统筹关联风险事项处

置，打造全流程闭环管理模式。根据劳动监察执法、劳动仲裁调解、行业主管部

门监管等不同业务领域的规则和流程，设置专属预警接收端口，确保预